广东省利用外资存在的问题及对策研究(2)

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的主要推动力是人口的增加，资源的投入，而不是技术进步和知识创新。这并非一种可持续发展的方式，而且在高投入、高消耗的粗放型增长方式下，资源的浪费也是一种必然，对于环境的保护是不利的。

（三） 引进外资技术缺乏消化创新

广东省自20世纪80年代以来，通过吸引外资引进了大量国外的先进技术,但许多企业主要以引进先进设备为主,而较少引进软件技术和管理技术。通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用还不明显，就停留在被动引进的状态，缺乏消化吸收和创新。每引进1美元的外国技术，就要用高于7美元资金去吸引和消化，而广东省技术引进过程中，消化和创新能力非常弱, 2010年该省技术引进与消化吸收的资金比例约为1：0.14,政府对科技投入占GDP的比重也比较低，这与国外先进国家平均比重8%相比，也有很大的差距。没有强大的经济支持和资金投人，就难以提高科技水平，同时，传统产业与技术创新结合的深度和广度也还不够。

表四 2010年广东省外资引进与吸收技术经费情况

数据来源：中国科技统计年鉴2011

（四） 外资来源过于集中于港澳

近年来，在实际利用外资数额中最多的国家和地区的前5名为: 中国香港、维尔京群岛、日本、新加坡、中国澳门。其中来自香港的FDI在广东投资水平高出了全国平均水平约20%,达到63.75%,这与广东省毗邻港澳的地理位置以及人文等独特优势是分不开的。下表主要统计的是2000年到2010年广东省实际利用的来自于各个地区或国家的外资数额。

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表五 广东省外商直接投资的主要来源

数据来源：广东省统计年鉴2011

而且，在之前我们也应该看到,港澳台投资的项目多是以轻纺等劳动密集型加工工业或其他中小型项目为主,这样的投资结构已不能适应广东省经济发展的要求。广东外资来源过于集中于港澳,究其原因,主要是港、澳与广东的地缘关系和人民之间的血缘关系, 而且开放后三地人民相互往来频繁,资源互补、相对利益日益增长和经营环境的逐步接轨, 也是目前广东仍然保持以港澳资本为主的重要因素。而且由于广东省, 特别是珠江三角洲的FDI主要来源于港澳台地区,然而港澳台的资金以资本较小、科技含量较低、劳动密集型企业为主要特点,不利于广东产品的竞争力, 同时也使得广东利用国际直接投资处于低水平状态。

（五） 忽视可持续发展

从可持续发展的角度看,城乡一体化中必须十分重视社会、经济、文化和资源与环境的整体发展,使一体化延续于子孙后代,永续发展。广东在吸引外资时,以往较少考虑可持续发展问题,以污染环境、破坏生态平衡等为代价,进行了资本的原始积累,使珠三角城乡的经济、社会、文化、生态、环境等缺乏总体协调发展,这是今后有待解决的重点问题。

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三、 分析问题以及解决问题

（一） 优化区域投资

珠江三角洲地区一直是外商投资的集中地。2012年珠江三角洲合同外资占了全省的87.5%，实际利用外资占全省的91.4%。东西两翼和山区合同外资仅占全省的12.5%,比上年减少1.5个百分点；实际利用外资占全省比重为8.6%，比上年减少1.8个百分点，其中东翼实际利用外资下降14.6%，西翼下降2.3%，山区下降9.9%。从分市情况看，深圳、汕头、清远合同外资金额同比下降近两成，汕头、韶关、阳江、清远实际利用外资则大幅下降，分别下降62.2%、27.8%、36.1%和21.2%。

在这样的情况下，适应广东省区域发展的差距,引导产业梯度转移,优化外资投向区域结构成了首要的任务。而且FDI为了降低投资配套成本,在发展中国家的投资通常集中在其经济相对较发达的地区,如沿海地区和中心城市。FDI的这种投资布局将进一步加剧发展中国家产业布局的不平衡状态。在广东FDI的区域结构不平衡的现象相当突出, FDI高度集中于珠三角地区的格局,拉大了地区经济发展的不平衡,导致局部竞争效应的加强。广东省应该用好用足国家关于鼓励FDI投向欠发达地区的政策,制定明确的分类指导计划。对于山区和东西两翼,应加快改善交通和基础设施条件,加强投资软环境建设和人员培训的工作,重点集中在承接珠三角地区的劳动密集、资源密集项目的梯度转移上,为已进入广东的FDI提供新的发展路径。同时要提高珠三角地区FDI的准入门槛,实现与欠发达地区的错位发展,建立珠三角和欠发达地区之间的FDI转移对接平台。FDI投向的区位结构不平衡的调整,将有利于缓解珠三角地区FDI规模大幅度增长后部分资源短缺、成本上升带来的挤出效应。

由2009年以及2010年珠三角地区，东西两翼地区以及山区地区的实际利用外资情况，我们可以发现：实施区域经济协调发展的重要途径之一,就是通过利用外资加快欠发达地区经济的发展,目前和今后一段时间内,广东利用外资改善欠发达地区投资环境应做到以下几点：政策倾斜与优惠,引导外资流向欠发达地区。尽快健全以及完善这些欠发达地区利用外资的法规和政策。在遵循全国利用外资法律、法规的基础上,根据欠发达地区的实际,制定与之相适应的法律、法规；在充分考虑WTO公平待遇原则、国民待遇原则的基础上,制定出既符合欠发达地区实际,又不损害国家整体利益的优惠政策。改善欠发达地区的投资环境,增强其引资能力。

使资金由经济发达地区向落后地区转移。目前，由于广东利用外商投资主要集中于珠江三角地区，虽然因此发挥了较强的集聚经济效应，但同时也拉大了地

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区之间的贫富差距。因此，首先从改善和优化外商投资的地区结构来说，今后有必要引导外商投资向经济相对落后的东西两翼和粤北山区粤东西北地区转移。其次，考虑到当前及未来珠三角地区外商投资所面临的各种不利因素，尤其是国家相关优惠政策的逐步取消，投资成本的上升，导致部分外商投资企业可能选择或外迁至周边国家或地区。来自广东外商投资企业协会的网上调查显示，用工、用电问题是目前广东外商投资企业急需解决的问题，而粤东西北地区拥有丰富的劳动力、土地、自然资源等优势，具有潜在的吸引力。最后，配合广东省“双转移”和“腾笼换鸟”战略的实施，鼓励外商投资粤东西北地区的石化、钢铁、能源等基地和基础设施建设，鼓励劳动力密集型加工企业向粤东西北地区转移，并给予一定的特殊优惠政策。

例如充分利用《中国与东盟全面经济合作框架协议》的实施给广东省带来的发展时机。前些年由于中国政府对项目融资的管制，广东省对东盟直接投资的金额非常有限，中国---东盟自贸区的建立，将有助于双方进一步开放市场，投资壁垒也会逐渐消除。这给广东省企业的对外投资或利用外资带来了良好的机遇。广东省也可以通过地缘、资金、技术以及良好的经济基础等方面的优势，通过进一步优化投资环境、积极调整产业结构、加大对农业的投入力度，实行差别化的农业发展策略等措施来促进广东省的经济发展。

与此同时，我们也要有效地整合区域资源,充分利用CEPA 实施给广东带来的发展时机。在广东的四大经济区中,珠三角和两翼及山区存在着较大的差异,引资过程中区域结构问题突出。为了缩小差距,必须通过积极的引导和相应的配套措施来协调区域经济发展,充分利用各个地区的相对优势资源,使区域内真正实现人力资源、自然资源和资本的优势互补。此外,由于广东与港澳经济逐渐一体化, 如果能充分利用CEPA带来的机遇,发挥香港在引进跨国公司过程中的中介作用, 必将有利于广东借助香港发达的技术和专业的服务业,适应国际规则,熟悉国际市场,加速与国际接轨的进程,能更好地提升本地吸引FDI的能力。

（二） 产业结构升级

主动引导FDI向第一、第三产业流动,促进结构的优化升级。长期以来广东省的FDI主要集中在制造业，反映了现有产业的结构状况和比较优势,但正是这种长期不平稳的产业结构不利于广东省产业结构的优化升级,为了校正这种产业结构的偏差,广东省必须贯彻“强化第一产业,提高第二产业,大力发展第三产业”和把高新技术产业作为广东省今后发展的第一经济增长点的引资政策,把FDI引导到相对缺少资金的第一和第三产业。特别是在广东省第三产业中的金融业、保险业、科研和综合技术服务也还比较落后,不能适应经济发展需要的情况下,能否吸引外资的加入已成为这些行业能否快速发展的关键。为了增加广东省对外资的

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吸引力,有必要放宽第三产业投资的业务种类以及地域限制,并出台一系列优惠政策。

而且政府也应该采取切实可行的措施鼓励外资投资农业,同时应加大对第三产业的引资力度。不过在引进外资时，我们要注意谨慎，坚持循序渐进、逐步推进的原则,坚决杜绝盲目引资的情况出现，同时我们也要注重技术引进和技术创新，只有这样广东才有可能真正成为世界的“制造中心”, 而不是“加工中心”。

同时我们也要督促产业的转型，例如推动该地区的低附加值产业向高附加值产业转型。针对目前广东利用外商投资项目平均规模小、附加值低等特点，今后要积极推动外商投资由小规模劳动力密集型加工业向大规模资本密集型、技术密集型产业转移，这是利用外资实现产业升级的必然要求，也是广东保持一定外资利用规模的内在稳定器。一般来说，资本和技术密集型企业比劳动力密集型企业更不容易出现撤资现象，规模较大企业比小规模企业发生撤资的概率要低。有鉴于此，未来要进一步鼓励外商投向产业链高端的研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保等附加值较高的产业。继续鼓励大型跨国公司，尤其是世界500强在广东设立地区总部，发展总部经济，以带动广东现代服务业发展。同时，根据世贸组织的有关承诺，进一步拓宽服务业外商投资的市场准人，以提高服务业利用外资水平。

（三） 加大对外资技术的消化吸收和创新

由“市场换技术”向“竞争换技术”的观念转变。我国改革开放的实践表明，简单地开放市场并不一定能带来国外先进技术，特殊的优惠政策往往会抑制跨国公司的技术转移活动，唯有充分竞争的市场才能迫使跨国公司采用先进技术，东道国也才有机会获取更多的技术转移效应。技术只是竞争的手段，追求技术的原动力是市场竞争，外商投资企业只有在其认为即将丢失市场的时候才会引进新的技术。因此，未来广东在继续扩大开放的同时，要进一步改善和创造统一、公平、透明、高效的竞争环境，使外资企业和内资企业成为平等的市场竞争主体一些对外商投资开放的领域，同样要向内资企业尤其是民营企业开放，甚至要优先向民营企业开放。实际上，广东家电行业发展的实践也表明，一些较早对民营企业开放的领域，技术发展就越好，利用外资的质量也就越高。

加大吸引跨国公司R&D投资,重视高素质人才教育。跨国公司的R& D投资的技术溢出效应通过外资与广东研究机构的合作、技术交流和技术转让等方式也将带动广东R&D力量的发展。要达到积极引导外资企业在广东建立研发中心的目的,必须通过指定相关政策,如加大对外商投资研发中心的税收优惠,在土地、基础设施方面给予更多的优惠；促进本地科研机构与跨国公司开展科研技术合作,允许外商投资研发中心参与政府支持的研发项目。此外,由于广东省高素质人才相对

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