政府投资项目管理的国际惯例(2)

德国对政府投资项目管理部门有严格的监督机制，该机制体现在两方面，一是建立严格透明的操作程序，从制度上保证工程管理的有效进行；二是严格的外部监督体制，承包商如果认为政府投资项目管理部门有不规范的行为，可以向有关部门投诉。

2.6日本政府投资工程项目管理模式

国土建设省是日本宏观管理政府投资建设项目的机构，担负着政府投资建设项目的决策和计划的测定，下设的都市地域整备局、河川局、道路局、住宅局、铁道局等业务部门，负责建设国家机关、教育、文化及社会福利的建筑设施，对政府设施的维护提供指导，制定技术标准， 并为维持政府设施的正确机能提供指导，对中央政府公款投资项目直接实施管理。

日本的绝大部分政府投资工程采取企业化的经营管理， 主要由建设省属下的一些公团、公社组织负责政府投资或贷款工程的建设、开发和改造工作。

3发达国家和地区政府投资工程项目管理模式的共同特点

(1)将实施政府投资建设项目作为政府的一项重要职能。

发达国家和地区政府将对于政府投资建设项目的直接实施管理当作是政府的一项重要职责。发达国家和地区几乎都有实施政府投资建设项目的专门机构。

(2)对政府投资建设项日实行相对集中的专业化管理

对于政府投资建设项目，一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理。即由政府专业机构行使业主的职能，对政府投资建设项目的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。

(3)政府投资建设项目严格按规则办事

发达国家普遍对于政府投资建设项目的管理设有专门的法律法规和专门的合同。政府投资建设项目的管理方式、管理机构、运作方法与私人投资建设项目有所不同，所以，制定相应的法律法规就是必不可少的一项工作。从政府投资工程管理的需要来改进和完善我国建设工程管理的法律法规制度，是必须进行的一项工作。有的发达国家甚至不惜牺牲效率，也要保证依规则办事。这是政府直接实施政府投资建设项目合理机制的重要支撑。这样，可以有效地避免人为因素，排除出于不同利益目的的管理干扰，保证政府投资建设项目达到预想目标。

(4)机构之间权力、责任匹配，互相之间制约

使用单位、财政、预算部门以及议会在工程的建设过程中具有不同的法定职责，根据其法定职责，各自要在工程的不同阶段发挥其作用。使用单位提出需求并参与设计审查、以及交付验收；议会对工程是否建设以及投资规模具有最终的决定权，建设部门参与前期的可行性研究、概预算编制并负责建设实施，甚至管理和维护；财政、预算部门要对工程预算进行审查并进行集中支付。这样职责清楚，彼此制约，各部门可以专注于职能范围内的事情。

(5)政府投资建设项目管理的透明度极高

任何人对于政府投资建设项目的实施过程都可具有知情权，政府投资建设项目要接受多方面的监督，保证了政府投资建设项目实施的廉洁、公正。对于政府投资建设项目管理部门严格的监督机制体现在以下两个力一面：一是建立严格透明的操作程序，从制度上保证工程管理的有效进行。二是严格的外部监督体制。

(6)充分依靠专业人士和中介组织

这一方面表现在政府的专业管理机构本身就主要是由建筑师、工程师、合同律师等专业人士构成；另一方面，还表现在政府除了自身对项目进行管理外，一般都按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。第三，所有的重要技术环节都有专业人士把关，工程中质量、技术、安全、成本等责任非常明晰，使得工程咨询行业人员必须向政府负责、向业主负责。

总结各国政府投资项目管理的成功经验，了解政府投资项目管理的国际惯例，同时根据我国实际，不断研究、引进、消化和吸收适合我国国情的国外先进的政府投资项目管理理论与方法，将有利于提高我国政府投资项目管理的水平的提高。

参考文献

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