6.2 智慧城市评价指标体系
确立智慧城市评价指标体系，是评价城市智慧化的一个核心和关键的环节。指标体系涵盖是否全面，层次结构是否清晰合理，直接关系到评价质量的好坏。智慧城市建设效果的分类涉及到诸多方面，要对其进行合理地评价分类，必须建立完善的指标体系。智慧城市评价指标体系包括信息基础设施、智慧应用、支撑体系、价值实现四大类指标，通过这四大类指标形成以基础网络建设、公共支撑服务体系建设、智慧应用等为导向的智慧城市评价体系，反映智慧城市价值实现的程度。评价指标的选取应遵循几项原则：
可采集性：指标的历史、当前数据的采集是容易和科学的； 可加性：指标可按区域划分进行数据采集和汇总；
认知性：指标的数据来源具有可靠的依据，指标体系衡量结果能得到认可； 代表性：指标可较全面反映某个方面的总体发展水平；
可比性：不同城市间、城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较； 可扩展性：可根据实际发展情况对指标体系内容进行增减和修改。
智慧城市评价指标体系总体可分为信息基础设施、智慧应用、支撑体系、价值实现四个维度，包括19个二级指标、57个三级指标。本指标体系统筹考虑了城市信息网络基础设施发展水平、综合竞争力、政策法规、绿色低碳、人文科技等方面因素，还包括了智慧化交通管理、医疗教育体系、环保网络以及产业可持续发展能力、市民文化科学素养等软件条件。通过该体系，可将抽象的智慧城市具体化、指标化，形成鲜明的导向，确保城市管理更高效、城市环境更宜居、居民幸福指数不断提升。
表1 智慧城市评价指标体系 序一级指标 二级指标 号 信息基础设施 网络基础设施 云平台 三级指标 光纤接入覆盖率、无线网络覆盖率、户均网络带宽、宽带用户普及率、移动电话普及率、3G用户渗透率 服务企业的百分比、云计算产业产值 1 信息安全 物理安全指数、数据安全指数 政府在线服务渗透程度、信息资源对领导决策支持程度、网上智慧政务 办公占办公业务工作总量的比例、公众对政府工作基本满意提升率 智慧交通 交通信息管理服务能力、智能传感终端安装率 智慧物流 物流企业信息化使用率、物流电子商务交易金额占比、货物 RFID 标签使用率 智慧旅游 通信与信息技术应用程度、旅游资源整合与共享程度 2 智慧应用 智慧能源 能源利用的可靠性、能源的使用效率、新能源的应用程度 智慧建筑 信息网络应用程度、环保节能技术应用程度 智慧环保 环境质量自动化检测比例、重点污染源监控比例 智慧医疗 智慧教育 市民电子健康档案建档率、电子病历使用率、医院间资源和信息共享率 教育资源的共享程度、教育过程的优化程度、教育质量与效益的提升程度 智慧家庭 家庭只能表具安装率、家庭信息化互动率、家庭信息化支出 3 支撑体系 政策法规 政策法规完善率、政策法规引导能力 规范标准 信息标准完善率、设备标准完善率、技术标准完善率 人才培养 绿色城市 4 价值实现 宜居城市 安全城市 建设智慧城市绝非朝夕之功，而编制智慧城市指标体系也不可能一蹴而就。智慧城市评价指标编制过程本身就是一个不断修改、完善的动态过程，此外各指标在智慧城市发展评价中的权重也是一个动态调整过程，今后还需要根据对智慧城市认识的深化以及建设智慧城市的实践，适时对指标体系进行动态调整。具体的指标在评定不同城市以及城市的不同阶段时可能会有不同，需要进一步的研究和探索。
每年相关宣传培训人员占总人口比例、智慧产业从业人数、大专及以上学历占总人口比重 新能源汽车比例、建筑物数字节能比例、万元 GDP能耗年均下降率 网络资源满意度、交通信息获取便捷度、政府服务的便捷程度、城市就医方便程度、获取教育资 源的便捷程度 食品安全、环境安全、交通安全、防控犯罪安全等方面的满意度 7. 智能城市范例应用
7.1 政务类
1. 政府门户网站
? 应用介绍：XX省/市政府门户网站，是XX省/市人民政府在互联网上建立的政府门户网站，是XX省/市人民政府和省政府各部门总的信息公开平台，也是省/市政府对外宣传和为民服务的窗口。
? 功能介绍：通过WAP、WEB、客户端方式实现省/市政府对外宣传、服务等功能。
2．城市办事指南
? 应用介绍：提供政府各职能部门审批申报事项的办事流程、应提交的相关资料、及系统提供服务项目的使用方法。
? 功能介绍：通过WAP、WEB、客户端方式实现省/市政府各职能部门服务项目办事指南的对外发布。
3．便民问答
? 应用介绍：在无线城市中为市民提供与政府相关部门进行沟通的网络渠道，加强市民与政府部门之间的交流互动，以提升为市民服务的效率。
? 功能介绍：市民可以通过通过WAP、WEB、客户端方式，向政府部门提出各类咨询问题，各部门也可以在网络上第一时间给市民做出答复。
4．手机信访
? 应用介绍：群众能够方便快捷的通过手机短信以及WAP方式向有关受理部门发送各类信访诉求，而受理部门则可以通过平台快捷处理群众通过手机短信及WAP方式反映的信访诉求。
? 功能介绍：
（1）面向公众的服务
WAP网站服务：系统建立面向公众的WAP网站，群众只需要通过手机登录WAP网站便可以实现信访信件的提交和查询等服务。
互联网服务：系统同时开发WEB网站，群众只需要通过登录网站便可以实现信访信件的提交和查询等服务。
（2）政府部门的服务
信件处理：系统建立了完善的信件处理流程，相关信访信件受理单位只需要登录系统，便可以实现信件分类、信件交办、信件流程追踪，信件处理等功能。同时系统配合信件处理提供了完善的短信服务，实现新信件的到达短信提示、信件处理到期提醒、短信答复信访人等。
数据汇总统计：系统设有完善的数据统计功能，使用单位可以对信件等信息进行统计汇总，生成汇总报表，同时随时可导出相关汇总报表。
系统管理：系统管理功能使得使用单位可以进行用户管理，系统设置管理等多项功能，使得系统使用更加便捷。
图10 手机信访业务系统结构图示例
信件提交短信提醒部门管理人员新信件到达信件预审不合格，短信通知交办其他部门处理是否需要移交移交短信通知进度查询短信提醒部门管理人员新信件到达信访受理短信互动信访人处理完结结果短信通知分析汇报
图11 手机信访业务应用流程
5. 常用电话查询
? 应用介绍：将政府各级部门的服务电话集中展现，方便市民快速获得。
? 功能介绍：市民可以通过WAP、WEB、客户端方式浏览政府各部门的服务电话号码，同时平台也提供短信方式查询服务电话的功能。
7.2 公共事业类
1. 水费查询
? 应用介绍：市民通过无线城市随时随地查询家里的最新水费账单详情，并提供历史账单随时查询。信息由自来水总公司提供，内容为用户家庭最新自来水使用费用账单。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
图12 网络拓扑图
2. 电费查询
? 应用介绍：市民通过无线城市随时随地查询家里的最新电费账单详情，并提供历史账单随时查询。信息由供电局提供，内容为用户家庭最新用电费用账单。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能（网络拓扑图可参见水费查询）。
3. 煤气费查询
? 应用介绍：市民通过无线城市随时随地查询家里的最新煤气帐单详情，并提供了历史账单随时查询，账单信息由燃气发展有限公司提供，内容为用户家庭最新煤气使用费用账单。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能（网络拓扑图可参见水费查询）。
4. 公积金查询
? 应用介绍：让市民可随时随地查询到自己每个月最新的公积金详情。信息由公积金管理中心提供，内容为用户每月的公积金变动情况。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
5. 社保查询
? 应用介绍：让市民可随时随地查询到自己每个月最新的社保信息详情。信息由社会保险基金管理局提供，内容为用户每月个人社保征收或发放情况。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
6. 医保查询
? 应用介绍：让市民可随时随地查询到自己每个月最新的医保信息详情。信息由社会保险基金管理局提供，内容为用户每月个人社保征收或发放情况。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
7. 个人所得税查询及申报
? 应用介绍：提供个税申报流程并让市民可通过无线城市随时随地查询到自己的个人所得税申报详情，信息由税务局提供。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
8. 港澳通行证办理
? 应用介绍：市民可以通过无线城市，实现往来港澳个人旅游再次签注（自由行）掌上办理功能、查询公安出入境管理部门对申请的港澳旅游再次签注（自由行）受理和查询相关的办事流程指南以及了解出入境最新新闻动态、法律法规等。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
9. 护照办理
? 应用介绍：市民可以通过无线城市，实现出国护照掌上办理功能、查询公安出入境管理部门对申请出国护照受理和查询相关的办事流程指南以及了解出入境最新新闻动态、法律法规等。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
10. 物价信息
? 应用介绍：无线城市从当地物价信息部门获取信息内容，内容主要包括价格法规政策、市场价格行情、市场价格动态和各类收费标准，及时向社会发布国家及地方政府制定的价格政策信息；通过与全国各大城市联网，提供全国各大中城市重点监测商品及各类服务收费价格信息，以及行业价格、主要商品行情及商品供求信息。
? 功能介绍：基于WAP、WEB、客户端实现相关功能。
11. 发票查询
? 应用介绍：与当地地税发票系统的对接，方便用户查询发票真假的同时，对中奖发票实现电子化兑奖流程。
? 功能简介：税务发票设立了相关奖项，其中小额兑奖可通过话费充值的方式兑奖，中奖用户编辑包括发票代码、发票号码、密码的短信到地税局指定的短信端口，实现：
（1）地税局可以判断发票的真伪，并将审核信息反馈给用户； （2）地税局审核中奖发票信息，若信息准确无误后发送充值指令给移动公司，移动公司再将相应的中奖金额以话费的形式充入用户的手机号账户中。
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