福安十三五现代服务业发展规划(6)

建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。广泛开展企业信用评级和信用乡镇、信用村、信用社区、信用户、信用企业建设，营造重信用、讲诚信的社会风气，优化福安金融生态环境。

⑵设立六个基金

——制造业转型升级（电机电器、船舶、医疗保健器械、食品加工）产业投资基金。由有资本金实力和良好资信的非金融企业共同发起设立“产业投资基金”，政府每年提供一定的风险资金支持，并广泛吸收公众闲散资金，应用现代投融资新机制，专门用于支持企业兼并重组、技术改造、技术创新、品牌创建、流程再造、管理升级等项目。

——制造业（电机电器、船舶、医疗保健器械、食品加工）专项担保基金。政府主导，依托国有担保公司设定一定规模的专项担保基金，为制造业主要企业提供信贷担保。

——军民融合产业投资基金。以国有资产为主，吸引社会投资和金融机构资金，以股权投资方式，主要投向军民融合产业相关项目和优质企业，以及军工深度融合产业园区建设。

——“互联网+现代服务业”发展基金。扶持现代服务业实施“互联网+”，促进现代服务业品牌化、规模化发展，打造龙头企业，完善现代服务业公共服务体系建设。

——农村淘宝专项基金。扶持众创空间、动漫游戏、软件开发、移动电商、互联网金融、跨境电商、农村电商等新

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兴电子产业，争创国家级、省级电子商务示范基地。

——文化发展专项基金。扶持实施文化精品、文化惠民、特色文化提升、文化改革创新、现代文化传播体系建设、文化人才建设等六大工程，推动文化产业向集群化、品牌化、国际化发展。

⑶组建两个公司

——供应链运营公司。由福安市大华发展有限公司、宁德职业技术学院共同设立供应链平台公司，根据供应链融资方式，解决电机电器、按摩器及其他相关产业企业融资困难。

——融资租赁公司。由大华发展有限公司牵头对接省能源集团、中国银行及专业融资租赁公司，设立国有控股融资租赁公司，以融资租赁和商业保理为主要业务模式，为国有企业、大型企业、中小电机电器、按摩器等企业提供融资租赁服务。

㈤商贸服务 ⒈产业发展概述 ⑴发展现状

2016年全市完成社会消费品零售总额88.45亿元，同比增长9.1%。商贸流通业规模也不断扩大，满足人民群众消费需求的大型综合商场相继建设。

⑵存在问题

福安市商贸批发业在宁德市曾经举足轻重，但多年来，规模化的专业市场稀缺，龙头商户间的合作互赢案例较少，

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对于互联网时代的数据、云仓储、电子商务的应用更少。专业市场建设不力、行业合作互赢不足、互联网化薄弱等问题，是福安市商贸批发业发展的三大问题。电机与茶叶作为福安特色产业，但尚未形成大型专业批发市场，现有的福安电机城与中国茶都发展特色不鲜明、集散力不强、管理手段和交易方式较滞后，未能带动地方产业发展与提升。

⑶发展方向

重点发展现代商贸服务业，构建核心商圈，推进三产联动与产城融合，力争在全省县域经济发展中先行示范，建设闽东北区域性商贸中心。

⒉行动计划与项目支撑 ⑴形成五种特色商圈

合理规划与布局全市商业街区功能。以“注重特色、完善功能、强化管理、打造品牌”为目标，对全市商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等做出合理规划与引导。重点是优化中心街商圈（含一横一纵）、阳头广场商圈（含漫洪路）、万利—永辉商圈（含万利广场、永辉超市、春天时代广场）、赛岐商圈（含永安西路、中山西路），促进东百城市综合体（商圈）的建成投入使用。

⑵建设四类专业市场

结合物流总体规划和园区建设，抓紧抓好茶叶交易市场、果蔬批发市场、农贸批发市场（含酒水饮料批发）、建材物资市场等四类大型现代专业市场的建设，实现专业市场和现代物流融合发展，强化现代服务业对周边县市的带动和

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辐射作用。

㈥健康养老 ⒈产业发展概述 ⑴发展现状

养老机构建设步伐加快。确立了“一乡一镇一院多园”的敬老院（幸福园）建设目标。全市建设养老服务设施累计投资9600多万元，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种形式兴办养老服务业。全市现有社会福利中心1所、社会福利院1所、乡镇敬老院（幸福园）39所、农村幸福院47所。养老保障体系逐渐完善。全面建立完善特困人员救助供养制度，目前全市60周岁以上的农村“三无”老人3226人已纳入五保供养，城市“三无”老人86人已纳入城市低保，3211名农村60周岁以上生活困难老人被纳入农村低保。新农合参合率达100%,21个特殊病种全部实行门诊统筹补偿，群众看病就医负担继续减轻。从生活服务、旅游、公共场所服务等各方面落实养老助老优待政策。

⑵存在问题

一是原有养老机构设立许可难。乡镇敬老院、幸福园和民办养老机构建设时间相对较早，规划设计、土地性质、房屋质量及竣工等资料缺失，存在审批难、发展难、监管难等问题。二是健康服务业与旅游业结合不够。全市拥有较多健康养生内涵的旅游资源，但未能有效开发养生、养老、疗养、保健、康复等服务项目。三是养老机构比例不合理。城镇养

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老床位占比较少，大部分床位面向城镇“三无”和农村五保人员、农村老年人，面向城镇区域老年人的服务设施占比较少。四是民办养老发展动力不足。民办养老机构投入大、受益低，基本处于亏损经营状态。目前，全市已建成并在运营中的民办养老服务机构有2家，民办养老服务机构的数量和运营水平都普遍较低，社会力量的参与程度不够。五是社会化养老尚未形成广泛认同。目前部门养老机构设备不到位、服务水平不高，从业人员缺乏专业性的老年护理和心理知识，无法满足养老服务需求的快速增长，同时社会化养老的模式还没有得到社会广泛认同。

⑶发展方向

依据福安市加快传统服务业改造升级和新兴服务业培育发展的要求，围绕建设“国家级生态功能示范城市”的功能定位，重点培育健康服务业，建设福建省健康养老产业示范基地。

⒉行动计划与项目支撑 ⑴探索三种养老模式

探索多种模式发展健康养老产业：一是“候鸟式”养老。重点推进老年人才安养中心、休闲疗养度假村、中药康体养生馆等项目及配套基础设施建设，为老年人提供健康养生、医疗保健、休闲旅游等于一体的健康养老服务，吸引国内老年群体到福安休闲度假。二是医养结合式养老。合理配置并整合各类医疗和养老等服务资源，积极推行养老机构责任保

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