福安十三五现代服务业发展规划(5)

可采取两种形式：一是与相关金融机构合作成立福安旅游发展基金，引入国内管理经验丰富的大型旅游集团。旅游集团收取托管费作为其收益，借助其丰富的经营经验整合包装运营福安旅游资源。二是以PPP模式引入实力雄厚的旅游集团，向其让渡福安旅游的特许经营权，由其对福安的旅游资源进行投资建设、整合包装后进行经营，政府按约定获得收益。

⑵完善五类要素

食的要素：加强餐馆，饭店的卫生监督管理；扶持景区建设农家乐等；引进管理成熟、定位大众化的餐饮集团。住的要素：引进1家五星级度假酒店；鼓励私人或企业设立家庭旅馆或民宿；将企业废弃但使用条件较好的厂房改造成快捷酒店或青年旅社。环白云山景区打造一条美食街和一条具有畲族建筑风格的民宿街。行的要素：完善市区与景区之间、各景区之间的公交线路；扩建景区周围的公共停车场；提升市区与各景区之间的交通基础设施水平，规范设立指示牌；引入知名共享单车运营商。购和娱的要素：研究推广福安传统文化，并依托福安传统文化开发地方旅游特色和民间手工艺产品，打造具有品牌影响力的伴手礼。

重点项目：建设环白云山景区旅游公路和白云山旅游集散中心；打造咸福特色旅游商品一条街；推广“韩阳十景”特色美食；打造畲、古、茶、廉、红特色文化旅游项目；打造福安畲族银器旅游特色街。

⑶规划五种旅游主题

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生态游。以坦洋工夫红茶发源地、赖氏红茶基地、葡萄观光园、油茶基地等农产品基地为基础，打造生态旅游观光、体验产品。

文化游。以福安畲、古、茶、廉、红特色文化为主题打造文化游。以廉村、畲族聚居区（康厝、穆云、坂中）等为资源，打造清廉修心、民俗风情、名贤寻访、宗教朝觐、非遗传承等旅游产品。策划举办汽车越野河道挑战赛、自行车公开赛等品牌赛事。

红色游。挖掘红色旅游资源，逐步开发和建设完善溪柄柏柱洋、松罗九家保、潭头下洋、赛岐泰康、穆云竹洲山等红色旅游景区。规划建设红色自行车骑行道，完善红色旅游基础设施。

乡村游。打造东山、秀洋、东源、坎下、彭家洋、化姣、下洋、苏堤、南山、南溪、芹洋等11个国家级旅游扶贫村；打造廉岭、仙岩、溪塔、虎头、高台等18个旅游特色村①。逐步打造畲族风情游、休闲体验游、红茶文化游、红色经典游、康体养生游等乡村精品旅游线路，打造全域美丽乡村生态旅游区。

工业游。以电机、船舶、不锈钢产业为依托，打造一条工业科技游路线。鼓励工业企业建设观光工厂，在电机产业、船舶制造龙头企业设立福安电机电器、船舶制造发展历史博物馆，展现电机电器、船舶制造产业集群发展历程，深度挖掘企业文化。展示电机电器和船舶制造发展实力。在青拓集

①《福安市2017年旅游产业工作行动计划》提出的廉岭、仙岩、溪塔、虎头、高台、金斗洋、芹洋、岳秀、廉村、南山、蟾溪、东源、坦洋、棠溪、龙井坑、下洋、斗面、楼下等18个村。

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团建设不锈钢行业观光科普旅游。

⑷加大对旅游业的宣传营销力度

借助央视和福建省内电视、报纸、广播等传统媒体，塑造“山水福安、白云仙境”品牌，宣传福安旅游。定期举办温州、福州地区旅游推介会，提高旅游城市知名度。充分利用微博、微信等新媒体力量进行宣传，借助网络游记、照片等宣传福安旅游。在旅游目标客户群的选择上，着重加强对宁德、温州、福州、厦门、泉州等周边城市居民的宣传。

⑸推广在线旅游

积极与携程、去哪儿、途牛旅游网、飞猪旅行等线上旅游网站合作，推广精品线路，推出定位大众化的团体游、自由行项目。发展旅游商品电子购物，鼓励旅游企业在京东、淘宝、天猫等电子商务平台开设福安旅游商品专卖店，推出线上旅游线路和福安特色品牌伴手礼。

⑹推进全域旅游

以市区作为景区接待中心，在市区设立旅游集散中心、导游服务中心、旅游商品购物街和演艺中心等配套设施，以乡村游、生态游、文化游、工业游、红色游为主线，整合全市旅游资源，开发精品旅游线路。对现有的葡萄节、水蜜桃节等一系列活动进行包装提升，积极创建全省乡村旅游与农业融合示范县和省产业融合试点县（市）。

重点项目：白云山5A旅游景区建设工程；11个旅游扶贫村精准旅游扶贫开发建设项目；18个旅游特色村建设项目；全域旅游推进工程，创建全省乡村旅游与农业融合示范

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县和省产业融合试点县（市）。

㈣金融服务 ⒈现状

规模不断扩大。截至2016年12月末，福安市金融机构本外币存款余额为214.32亿元，比年初增加19.55亿元，增长10.0%，其中储蓄存款余额125.25亿元，比年初增加17.17亿元，增长15.9%。金融机构体系逐步健全，已形成银行、证券、保险、农信社、村镇银行、担保、小额贷款公司等金融机构体系。金融业对地方经济发展的贡献率逐年上升。2016年，金融业增加值11.02亿元，同比增长3.2%，占地区生产总值的2.91%，占第三产业增加值11.28%①。

⒉存在问题

一是金融业发展与经济发展不相适应。2016年，福安金融业增加值占GDP的比例仅2.91%，远远落后于福建省6.52%和全国8.35%的水平②。二是企业融资难。缺乏资本市场直接融资，目前尚无一家上市公司，仅有2家企业在“新三板”挂牌交易。三是金融生态环境受损严重。2012年末以来，受区域性钢贸危机的影响，福安市金融诚信体系遭到破坏，至今仍未恢复。四是普惠金融服务体系亟待完善。银行贷款门槛提高，农村和小微企业贷款难、贷款贵。

⒊行动计划 ⑴打造五个平台

——直接融资平台。设立与海峡股权交易中心的合作平

①数据资料来源于：福安市统计局官网《2016年12月统计月报》。

②数据资料来源于：福建省统计局官网《福建省2016年地区生产总值数据》、国家统计局官网《2016年4季度和全年我国GDP初步核算结果》。

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台，创新合作模式，鼓励企业直接挂牌融资。建立新三板、主板培训平台，推动福建新坦洋集团股份有限公司、闽东亚南电机有限公司等挂牌上市。设立企业债券发行平台，鼓励福安五福资产管理公司、国投公司等国有企业投资购买一定比例的企业债券，为中小微企业债券发行提供引导性的资金。

——融资租赁平台。完善融资租赁运营服务和管理信息系统，提高信息透明度，实现租赁双方信息及时有效的沟通和双方公平、公开、公正的交易。

——互联网金融平台。重点引入第三方支付、网络支付、网贷、网络理财、众筹融资、网络保险与基金等金融服务，拓宽企业金融服务渠道。

——普惠金融平台。积极探索建立所有金融机构以各种形式广泛参与的普惠金融服务平台，以合理的价格，便捷、灵活的方式为所有人群提供贷款融资、储蓄、投资、保险、汇兑等全面的金融需求服务，逐渐消除现有金融体系存在的二元结构，提高农村金融服务覆盖率。创新农村承包土地的经营权、农民住房财产权和集体土地使用权抵押贷款，推进金融精准扶贫。

——金融生态环境优化平台。健全全社会征信系统，建立统一的企业和个人信用信息数据库，广泛向金融、税务、公安、房管、土地、车管、保险、商家采集客户信用资料，完善信息查询体系，提高信用数据的开放共享程度。建立失信惩戒机制，综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段，

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