如何开展社区工作建设

如何开展社区工作？

社区（也称居委会）是居住在一定范围内人们所组成的社会生活共同体，目前一般是指体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区，它是一个居民自治组织。

目前我国城市社区主要是政府主导型，是以街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体的共同参与配合下，对社区的人口、计生、治安、共公事务、社会事务、社会福利等各种事务进行管理的。因此，社区居委会是具有一种传统的政府办社会的模式，政府是它的坚实权力后盾，所以又说，它也具有一定的政府行为和权威性。

同时，社区具有复杂性和多样性，这给开展社区工作带来诸多困难。于是，超生游击队不断降临，争吵、甚至斗殴也经常发生，盗窃案件更是不间断。这些等等问题和社区人口结构的复杂性和多样性，就成了我们开展社区工作的制约条件，因此，我们要逐项理顺这些原因和解决这些问题，做到以人为本，转变作风，服务为主，突破难点和重点，才能构建一个和谐的社区。

那么，我们如何做才能开展好社区工作呢？ 一． 建立七项机制。

（1）建立扶贫济困的工作机制。社区里往往居住着一部分生活在贫困线下的居民，建立扶贫济困的工作机制，落实扶持政策，对贫困居民给予一定的金钱或物质上的救济，既体现了党和国家的惠民政策，又促进了和谐社区建设的目标，真是利民惠民，功在千秋。

（2）建立利益诉求、反映畅通渠道的工作机制。目前还是市场主导下的商品经济，人们对个人所得具有较强的意识。因此，利益冲突会经常发生，建立畅通的利益诉求渠道机制，即是反映了我们是以人民利益为重的工作出发点，又说明了维护人民群众利益是社区工作的重要一环。

（3）建立民事调解和化解矛盾的工作机制。社区居民来自社会各个层面，情况相当复杂，因此，经常发生各种各样的纠纷和碰撞事件，这就给社区建设带来许多不和谐的因素。建立民事调解和化解矛盾的工作机制，就是要解决这些问题，从而使社区居民和睦相处，融洽生活。

（4）建立为居民提供便利和满意服务的工作机制。这是社区居委会的工作主项，它不仅要贯彻执行上级批示精神，还要为居民排忧解难，做好各项服务。如计划生育、居民子女上学、助老扶贫、劳动就业、环境建设等等，这都是属于便利居民和服务居民的范畴。

（5）建立组织群众、宣传群众和参与自治的工作机制。社区居委会是居民自治组织，其性质决定居民必须自己管理自己。因此，社区居委会要积极宣传群众参与管理的意识，通过有效的组织活动和管理措施，使社区形成较强的凝聚力，从而引导居民更好的投入到社区的文化建设、和谐建设中去，同时也进一步规范社区居民的行为准则。

（6）建立社区保障工作机制。社会保障工作是社区居委会工作的重点之一，它做的好与坏，会直接影响到党和国家的政策在社区是否得到真正的贯彻执行和落实。如对特殊群体的排忧解难问题，特困户的救助问题，养老保险和医疗保障的普及问题，精神病的防治问题，孤寡老人和独居老人的看护问题等等，这些都是社会保障工作的主要对象。只有将这些问题逐步解决和做好了，人民群众就会给我们打合格的分数。否则，就会批评我们办事不力，服务不到位。

（7）建立社区党组织为领导核心，居委会协作、协调、配合的工作机制。中国共产党是执政党，社区党组织是党的最基层单位，是社区各种组织和各种活动的领导核心。社区党组织与社区居委会的关系是领导与被领导的关系。社区每一位党员都是社区党组织核心力量的组成元素，而且社区党组织和每一位党员又都是直接与人民群众接触，是最了解群众的呼声，最知道群众的困难，最体察群众的意见，因此，每个党员的桥梁作用表现的如何，就会直接影响到社区党组织核心力量的大小和凝聚力、战斗力。所以，加强社区党组织建设，建立社区党组织为领导核心，居委会协作、协调、配合的工作机制，是构建和谐社区的根本保证。

二． 重点抓好五项工作。

（1）做好社区服务工作。首先是面向是特殊群体排忧解难；面向社区居民的利民便民服务；面向下岗失业人员的再就业；确实做好“五扶”工作。其次是尽力完善各种服务设施。

（2）做好社区文化工作。要将社区居民的复杂情况逐步理顺，大力组织居民学习，进行宣传教育，通过组织会议、墙报板报、广播电视、上门服务和文娱活动等多种形式，形成社区文化，和良好的社区风尚。此外，要大力搞好社区环境保护，建设优美之家。

（3）做好社区安全稳定工作。社区设立警务室，配备人员，狠抓社会治安管理，重点是杀住“黄、赌、毒”现象和“邪教组织”，建立健全公共安全应急预案，做好防火、防重大案件发生的措施。

（4）做好居民自治工作。建立健全居民自治组织的各项工作制度，通过座谈会、听证会、协调、协商会、民意调查等各种形式，做到广泛听民声，征民意、知民情，逐步引导居民自觉地自己管理自己，化解各种社会矛盾，和谐相处，和谐社区。

（5）做好加强党的核心领导。社区党组织是社区各种组织和各项活动的核心领导。增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是加强社区党建工作重点要点。加强党风建设，是形成党组织创造力、凝聚力、战斗力关键。

三． 目前我们要解决社区不相适应的问题

（1）必须解决好社区居民之间诚信、伦理的丧失问题。由于社区人员复杂，各种道德伦理负面性大，在市场经济主导下，人的自私心较为严重，往往表现出一种赤裸裸的金钱关系。因此，做好居民之间的互信互助、友情友爱、和睦融洽是解决居民之间诚信、伦理的关键步伐。

（2）必须解决好居民安全感普遍下降的问题。由于社区人口复杂，流动人员多，时有发生打架斗殴、行窃偷盗等不良现象，这就给社区造成了不安定因素。因此，加大社会治安工作和整治力度，是解决这个问题的唯一办法。

（3）必须解决好居民利益表达渠道和居民利益保障还缺乏完善的问题。如居民拆建房的利益追诉和利益保障，往往得不到较为合理的处置问题。又如，由于贫富阶面逐步增大，社会底层的特殊人群利益往往被忽视的问题等等。所有这些都是当前影响社区稳定的一个重要因素，只有公平合理地处理好这些问题，才能够说是表达了民意民情，做到了以人为本，执政为民。否则，我们说的都是空话。

总之，构建和谐社会的基础在于社区；做好社区的工作在于建立健全社区党组织和认真落实各项工作制度。只有加强社区党组织建设和社区工作人员务必确立为人民服务的思想，以实践科学发展观为指导，与时俱进，转变作风，才能做好社区的各项服务工作，才能创建一

个社会因素稳定、治安环境良好，人们和睦相处的社区新气象，才能使社区呈现出一派良好风尚的氛围。

中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的重要任务。社区是构建社会主义和谐社会的基础，做好社区工作对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，对于树立和落实科学发展观、实现人的全面发展，对于改进社会管理方式、提高城市公共管理和服务水平具有十分重要的意义。改革开放以来，历届市委、市政府一直十分重视社区工作，为进一步深化上海的社区党建和社区建设打下了扎实的基础。为深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真贯彻中共中央办公厅转发的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，现就加

强本市社区党建和社区建设工作提出如下意见。 一、加强社区党建和社区建设工作的重要意义

（一）加强党的执政能力建设，要求进一步增强社区党组织领导社区工作的能力。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，出现了大量新经济组织和新社会组织，原来由单位承担的社会职能逐步向社区转移，越来越多的社会性、群众性、公益性事务需要社区党组织动员各方力量落实。社区党组织作为党在社区全部工作和战斗力的基础，必须积极应对这些变化，调整组织设置，创新工作方法，不断扩大党建工作覆盖面，真正成为城市社区贯彻\

三个代表\重要思想的组织者、推动者、实践者。

（二）建设社会主义和谐社会，要求进一步形成社会协同、民主参与的社区治理格局。社区是城市管理的基础，是社会各种利益、需求、矛盾的汇聚点之一。构建和谐社会需要社区党政组织正确反映和兼顾不同方面群众的利益，发挥人大代表、政协委员及社会各界人士的作用，充分尊重社区群众的意愿，让社区群众成为社区管理和社区服务事业发展的参与者、受益者。为此，必须形成政府与社会合作、社会各方面民主参与的治理格局，从而建成各尽

其能、各得其所而又和谐相处的新型社区。

（三）落实以人为本的科学发展观，要求进一步提高社区居民的生活质量。随着人们就业方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对物质文化的需求日益多样化，对舒适安全的居住环境日益关注，对自身素质的提高和实现人的全面发展日益向往。为此，社区工作必须坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化

服务功能，改进服务方式，健全服务体系，为社区群众提供优质的社区生活。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（四）指导思想。

以邓小平理论和\三个代表\重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。以服务群众为重点，保持党与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础；以群众满意为准则，努力达到\区域规划最佳、

设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大\的基本要求；以推进基层民主建设为抓手，构建\党委领导、政府负责、社会协同、公众参与\的社区管理工作新格局，逐步建成\管理

有序、服务完善、环境优美、文明祥和\的现代化社区。

（五）总体目标。

通过社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化，增强社区党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力，提高社区行政机关社会管理和公共服务的意识和水平，充分调动社会各类组织和社区群众参与社区建设的积极性，不断完善\两级政府、三级管理、四级

网络\，努力构建社会主义和谐社会。

1、社区党建全覆盖。充分发挥党组织的政治、组织和工作优势，加强社区党组织对社区的全面领导。通过调整组织设置，改进领导方式，创新工作方法，完善运作机制，拓展活动内容，整合各类资源，使社区党建在工作上实现全覆盖，从而实现\强核心、建网格、全

覆盖、促文明、为群众\的工作目标。

2、社区建设实体化。做实社区管理服务工作，优化行政组织的社会管理和服务功能，加强对民间服务组织和专业社会工作队伍的培育和管理，增强党领导下的居民自治和社区共

治功能，充分调动社会各方面的积极性，夯实构建社会主义和谐社会的社区基础。 3、社区管理网格化。以社区为基本网格，以信息化为支撑，合理配置和整合行政、社会资源，实现网格内各类资源共享、工作协同，构建反应灵敏、处置有方、管理高效、服务

优质、保障有力的工作机制。 （六）基本原则。

1、党委领导，协调各方。按照党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，充分发挥区（县）党委、政府的重要作用，通过党对社区各类组织和各项工作的有效领导，

代表和维护广大人民群众的根本利益，保证党在社区的各项工作落到实处。

2、围绕大局，着眼发展。社区建设要有利于经济社会协调发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为上海的改革发展稳定创造良好的社

会环境。

3、以人为本，服务群众。社区的所有工作要以社区群众的需求为导向，以社区群众的参与为动力，以社区群众的评价为准则，让社区群众在社区发展中得到实惠，在参与社区建

设中实现自身的发展。

4、资源整合，共建共享。从实现社会可持续发展的要求出发，正确处理好公共信息、设施资源分类管理与社会共享的关系，处理好公共服务中政府与社会、市场的关系，处理好

公共管理中专业管理与综合管理的关系，提高行政管理、服务的效能。

5、循序渐进，勇于改革。社区建设是一项系统工程，要处理好长远目标与阶段工作的关系、工作继承与工作创新的关系、整体推进与分类指导的关系，有序推进具有中国特色、

时代特征、上海特点的现代化社区建设。

三、实现社区党建全覆盖，构建社区党建工作新格局

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