我国企业所得税法的发展历程

我国企业所得税法的发展历程 １ 我国企业所得税法的发展历程

一、 历史原因造成内外资企业所得税制度的分设

中国所得税制度的创建受欧美国家和日本的影响， 清末宣统年间

（ 大约为１９１０ 年） ， 曾经起草过枟 所得税章程枠 ， 但是未能公布施行。 １９３６ 年７ 月２１ 日，国民政府公布枟 所得税暂行条例枠 ， 中国历史上第 一次开征了所得税。 １９４３ 年，国民政府公布枟 所得税法枠 ， 这是中国历 史上第一部所得税法。

１９４９ 年中华人民共和国成立，１９５０ 年１ 月３０ 日， 中央人民政府 政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件———枟 全国税政实施要 则枠 ，其中规定全国共设置１４ 种税收。 在这些税种中， 涉及对所得征 税的有工商业税（ 所得税部分） 、 存款利息所得税和薪给报酬所得税等 ３ 种税收。 由于当时中国的政治体制、所有制结构、计划经济和财政分 配机制等原因， １９５８ 年和１９７３ 年， 我国又进行了两次重大的税制改 革，其核心是简化税制， 其中工商业税（ 所得税部分） 主要还是对集体 企业征收，国营企业只征一道工商税，不征所得税。

２０ 世纪７０ 年代末，中国开始改革开放。 由于改革开放初期， 对外 资进入我国市场存在一些准入限制， 为了鼓励吸引外资， 初步建立涉 外所得税法律制度并给予了较多的优惠政策， 作为中国对外开放的一 项重要措施先行出台。 ８０ 年代初， 全国人民代表大会先后通过枟 中华 人民共和国中外合资经营企业所得税法枠 、枟 中华人民共和国外国企业 所得税法枠 ，它标志着中国所得税制度改革的起步。

２ ０ 世纪８ ０ 年代中期， 税制建设进入了一个新的发展时期， 税 ２ 中华人民共和国企业所得税法分解适用指南

收收入逐步成为政府财政收入最主要的来源， 同时税收成为国家 宏观经济调控的重要手段， 开征国营企业所得税是作为中国继农 村改革成功以后的城市改革、 国家与企业分配关系改革的一项重 要措施出台， 它标志着中国企业所得税制度改革的全面展开。

１ ９ ８ ４ 年９ 月１ ８ 日， 国务院发布了枟 中华人民共和国国营企业所得 税条例（ 草案） 枠 和枟 国营企业调节税征收办法枠 ， 同时， 完善了集体 企业所得税制度， 建立了私营企业所得税制度。 为了适应个体经 济的发展和调节个人收入， 开征了城乡个体工商业户所得税和个 人收入调节税。

２０ 世纪９０ 年代初期，随着中国改革开放深入发展的大趋势， 所得 税制度的改革也体现了统一税法， 简化税制， 公平税负， 促进竞争的原 则。 １９９１ 年４ 月９ 日，第七届全国人民代表大会第四次会议将中外合 资经营企业所得税法与外国企业所得税法合并， 制定了枟 中华人民共 和国外商投资企业和外国企业所得税法枠 ， 完成了外资企业所得税的 统一；１９９３ 年１２ 月１３ 日， 国务院将国营企业所得税、 国营企业调节 税、集体企业所得税和私营企业所得税合并，制定了枟 中华人民共和国 企业所得税暂行条例枠 ，完成了内资企业所得税的统一。 对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策， 是改革开放初期 为了吸引外资、 发展经济的需要。 实践证明这样做是必要的， 截至

２００６ 年底，全国累计批准外资企业５９畅４ 万户， 实际使用外资６９１９ 亿 美元。 ２００６ 年外资企业缴纳各类税款７９５０ 亿元， 占全国税收总量 的２１畅１２ ％。

二、统一内外资企业所得税是时代要求 ①

当前，我国经济社会情况发生了很大变化， 社会主义市场经济体

① 本文第二部分、 第三部分观点引用了财政部部长金人庆２ ００ ７ 年３ 月８ 日在第十届

全国人民代表大会第五次会议上作关于枟 中华人民共和国企业所得税法（ 草案） 枠 的说明。

我国企业所得税法的发展历程 ３

制初步建立。 加入世贸组织后， 国内市场对外资进一步开放， 内资企 业也逐渐融入世界经济体系之中， 面临越来越大的竞争压力， 继续采 取内资、 外资企业不同的税收政策， 必将使内资企业处于不平等竞争 地位，影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。

现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴露出一些问题， 已 经不适应新的形势要求：

一是现行内资税法、外资税法差异较大， 造成企业之间税负不平、 苦乐不均。 现行税法在税收优惠、 税前扣除等政策上， 存在对外资企 业偏松、 内资企业偏紧的问题， 根据全国企业所得税税源调查资料测 算，内资企业平均实际税负为２５ ％左右， 外资企业平均实际税负为 １５ ％左右，内资企业高出外资企业近１０ 个百分点， 企业要求统一税收 待遇、公平竞争的呼声较高。

二是现行企业所得税优惠政策存在较大漏洞， 扭曲了企业经营行 为，造成国家税款的流失。 比如， 一些内资企业采取将资金转到境外 再投资境内的“ 返程投资” 方式， 享受外资企业所得税优惠等。 特别是 随着国有企业改革和投融资体制改革的深入， 不同性质企业之间相互 参股、控股情况十分普遍， 企业组织形式向多元混合方向发展， 继续实 行按内资、外资性质分设的两套税法，已难以适应新的情况。 三是现行内资税法、外资税法实施１０ 多年来， 我国经济社会情况

发生了很大变化， 需要针对新情况及时完善和修订。 现行内、 外资企 业所得税法的立法级次不同， 外资税法为全国人大制定的法律， 而内 资税法是国务院制定的条例；大量税收优惠政策的存在使企业平均实 际税负远低于法定名义税率， 削弱了法定税率的意义； 优惠政策目标 过多且存在相互交叉， 影响了政策效力的发挥； 条款内容过于原则， 大 量政策以部门规范性文件的形式存在， 削弱了企业所得税法的严肃性 和刚性。 以部门规范性文件发布的许多重要税收政策， 也需要及时补 充到法律中。 近年来， 国际税制改革也十分频繁， 为了适应经济全球 化的要求，许多新的税收政策内容也亟需补充到税法当中去。 形势的 变化，需要对税制进行相应的调整。

４ 中华人民共和国企业所得税法分解适用指南

为有效解决企业所得税制度存在的上述问题， 有必要尽快统一内 资、外资企业所得税。 企业所得税“ 两法合并” 改革， 有利于促进我国 经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税 收法制环境，是适应我国社会主义市场经济发展新阶段的一项制度创 新，是体现“ 五个统筹” 、促进经济社会可持续发展战略的配套措施， 是 中国经济制度走向成熟、 规范的标志性工作之一， 也是社会各界的普 遍共识和呼声。

目前，我国经济处于高速增长时期， 企业的整体效益近年来有较 大提高，财政收入保持了较好的增长势头。 借鉴国际税制改革经验， 在这样的形势下进行企业所得税改革， 国家财政和企业的承受能力都 比较强，是改革的有利时机。

三、本次企业所得税改革的指导思想和原则

企业所得税改革的指导思想是：根据科学发展观和完善社会主义

市场经济体制的总体要求， 按照“ 简税制、 宽税基、 低税率、 严征管” 的 税制改革原则， 借鉴国际经验， 建立各类企业统一适用的科学、 规范的 企业所得税制度，为各类企业创造公平的市场竞争环境。 按照上述指导思想，企业所得税改革遵循了以下原则：

１畅贯彻公平税负原则，解决目前内资、外资企业税收待遇不同， 税 负差异较大的问题。

２畅落实科学发展观原则， 统筹经济社会和区域协调发展， 促进环 境保护和社会全面进步，实现国民经济的可持续发展。

３畅发挥调控作用原则， 按照国家产业政策要求， 推动产业升级和 技术进步，优化国民经济结构。

４畅参照国际惯例原则， 借鉴世界各国税制改革最新经验， 进一步 充实和完善企业所得税制度， 尽可能体现税法的科学性、 完备性和前 瞻性。

５畅理顺分配关系原则， 兼顾财政承受能力和纳税人负担水平， 有 我国企业所得税法的发展历程 ５ 效地组织财政收入。

６畅有利于征收管理原则，规范征管行为，方便纳税人，降低税收征 纳成本。

根据上述指导思想和原则，参照国际通行做法， 新法体现了“ 四个 统一” ：内资、外资企业适用统一的企业所得税法； 统一并适当降低企 业所得税税率； 统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策， 实行“ 产业优惠为主、区域优惠为辅” 的新税收优惠体系。 需要特别说 明的是，全国人民代表大会通过枟 中华人民共和国企业所得税法枠 （ 以 下称新税法） 后，国务院将根据新税法制定实施条例， 对有关规定做进

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