关于基层民政机构与队伍情况的调研报告

关于基层民政机构与队伍情况的调研报告

海门街道办事处 叶理胜

围绕民政在构建和谐社会中面临的新形势、新任务、新要求，本人作为街道民政分管领导,对基层民政机构与队伍建设情况进行了调研。调研采取到机构编制部门了解乡镇、街道机构改革方案、找我区其它乡镇、街道民政工作分管领导了解情况、组织民政工作(民政助理员)人员座谈等形式。调研的目的是探索如何更好地做好新形势下的民政工作。调研过程中发现基层民政机构、队伍建设与民政事业发展要求不相适应的矛盾十分突出，亟待有关部门和领导的关注和重视。现将此次调研情况汇总如下：

一、基层民政机构与队伍现状

1、民政机构及人员情况。在前些年的机构改革方案中，各乡镇、街道全部不设民政办公室，民政职能与政法办公室合并，去年,又并入到社会事务管理办公室。但在实际工作中，民政工作以“名亡实存”的形式，相对独立地开展民政工作。以海门街道为例，街道有在编民政助理员3人，其民政职能原来统一归并到政法民政办公室。使用政法民政办公室印章，并到社会事务管理办后，也仍沿用政法民政办公章。但基层工作人员及群众认为民政主管社会救助救济、优抚福利等工作体制顺、管理畅，印象深刻，信任度高。使用政法民政印章显得不十分贴切。

在全区8个街道民政工作人员中，多数街道配有1名助理员，部分人口4万以上的大街道配了2—3名，乡镇(街道)平均配臵约2.2

名。这样的机构与人员配臵，与其他职能办公室相比弱势明显，据抽样调查，一般乡镇计生办有6—10人，农办4—5人，工办10余人。

2、年龄、学历结构。我区各乡镇民政队伍的年青人很少，年龄偏向老龄化。学历以高中(中专)居多，近几年通过在职学习，有所提高。

3、主要工作。救灾救济、最低生活保障、五保供养(敬老院的建设管理)、优抚(双拥)、基层政权建设、殡葬改革、残疾人管理、老龄工作等。

二、存在问题

1、地位不高，体制不顺。当前，按乡镇工作重心来看，首先是拆迁安臵，其次是招商引资，最后是稳定发展，民政工作最多也就排入第三层次。在社会大保障的前提下，党委政府对民政工作的重视度虽然已有提高，但仍不能列入重要议事日程，这点从人员安排上可以、看出。从民政工作的性质看，基层民政工作和农口部门联系较多，而当前与社会事务组成一个办公室，显然脱节，给工作带来诸多不利。

2、人员老化，结构不合理。仅就海门街道情况看，正式在编的3名民政助理员都是近退休的人。从总体情况看，整个年龄结构并非呈正常的梯形状，而是倒三角形，年龄越大人数越多，三四十岁以下的多为兼职或混岗人员，30岁的中坚力量明显薄弱，整个队伍中间断层，青黄不接。

3、工作量大，人手不足。“上面千条线，下面一针穿”，上至中央，下到地方，以及各级民政部门出台的政策法规、办法措施，能否取得应有的效果和作用，实际上最终取决于处在第一线的乡镇民政

干部身上。而乡镇规模扩大和机构改革后，乡镇平均常住人口增加了几倍，民政干部减少一半，且还要承担乡镇中心工作，如包村驻点、综合治理、招商引资等任务，兼职过多，任务过重，这就使民政工作只能处于被动状态，无法做深做细。而且民政工作范围越来越广，工作要求越来越高，像低保工作实地调查、两次公示、双评议，程序多，涉及面广，牵扯的工作精力多，必然影响工作质量。

4、待遇偏低。虽然乡镇民政工作任务重、责任大、人员少，在乡镇机关中民政助理员属负荷最重、工作压力最大、少有完整休息日，节假日别人休息，他们反而要加班加点更加忙碌。但民政助理员在乡镇干部中的待遇偏低，一是没有职级，如乡镇团、妇干部享受副科级待遇；二是考核奖励没有系数；三是整天忙于工作，少有出外考察、培训、学习的机会。这样的地位和所承担的工作压力，影响了民政助理员的工作积极性，年青干部不愿到民政岗位工作，缺乏吸引力。

三、从三个变化中分析原因

1、乡镇(街道)的变化。随着经济社会发展和城市化推进，在2001年实施撤区、扩镇、并乡工作中，乡镇、街道减少到8个街道、1个乡镇。每个乡镇街道平均常住人口4万以上，人口最多镇(街)近10万。乡镇规模的扩大，拓展了经济发展空间，提高了社会资源的整合和利用效率，但民政工作量也随之增加。

2、乡镇(街道)民政机构与队伍的变化。在1992年乡镇撤、扩、并前，每个乡镇、街道都设有民政办公室，配有主任和助理员。撤、扩、并后，乡镇仍设有民政办公室、配有主任，原乡镇民政助理员全

部并入民政办，也就是说，撤、扩、并后，乡镇民政队伍人员随乡镇行政区域扩大而增加。在2001年乡镇(街道)机构改革的，不设民政办公室，民政工作归入政法办公室，民政工作人员也大幅精减，直接导致民政在基层地位的弱化和工作压力的增大，使原本已突出的乡镇(街道)基层民政队伍与民政工作新要求不相适应的矛盾更加尖锐，严重影响了民政管理手段的改进和工作质量、效能的提高。

3、乡镇(街道)民政工作数量与质量要求的变化。(1)乡镇(街道)民政工作数量的增加。首先，2001年乡镇、街道减少到1个乡镇、8个街道，每个乡镇(街道)的平均常住人口增加到4万余人，区域人口增加3倍以上，相对工作量也增加3倍以上。在工作任务不变的情况下，目前每个民政工作人员的工作量比原来增加95%，接近2倍(这还是比较保守的统计，原来的民政办主任平均按0.5人计，现在有的把分管领导也统计在内)。第二，随着社会主义市场经济体制的建立，民政工作全面拓展，基层任务更加繁重，不仅保持重要节日走访慰问、扶贫帮困送温暖的“发发钱、拜拜年”传统内容，而且扩展了新的职能和工作任务，如五保“三无”集中供养及机构管理、城乡居民最低生活保障、计灾救灾到户、低保边缘困难人员救助、医疗救助、地名管理、优待安臵抚恤、殡葬改革、基层民主自治和村(居)务公开及老年工作、残疾人工作等等。经粗略估算，民政对象约占常住人口的17%(1.05%低保对象+14%老年人+0.27%优抚对象+1.55%残疾人+救灾、医疗救助、殡改等等)，平均每个乡镇(街道)就有6800人，平均每个民政助理员就要面对2000余人，工作量之大难以想象。基层民政助理

员列数民政工作对象：“跷脚驼背，死尸炖灰，老人打堆，低保排队，安臵复退，抚恤优待，灾害查对，扶贫结对，地名更改，孤老宝贝，救助应该”。虽然带有情绪，但恰恰反映了当前基层民政工作任务之多、工作之难、责任之重的真实面貌。(2)基层民政工作质量要求的提高。现时基层民政工作，不仅职能拓展，以“以人为本，为民解困”为工作宗旨，群众生活有困难都要找民政，而且工作量化、细化标准提高，走上制度化、规范化、数据化、信息化轨道。如救助信息全部要反映到户到人、计灾救灾要到户、低保动态管理，要进村入户调查核实，根本不能与劳动社会保障的工作程序相比。劳动保障的养老保险、医疗保险、失业登记在基层“社会保障平台”可直接办理，零散的一天可办几百人，单位集体一天可办上万人。而民政救助入村到户调查核实，两次公示，交通不便山区和规模较大乡镇的边沿村一天只能调查几户，并要两人以上参与调查。基层社会救助平台的作用难以发挥，基层社会救助“受理三分钟，调查半天功”，大量的工作在业外。

从上世纪九十年代以来的上述三个方面的深刻变化中，几乎没有关注过调整充实加强基层民政机构队伍建设，在三次机关机构改革中甚至精简掉近半人员编制，且在新的制度实施(最低生活保障制度、困难医疗救助制度、集中供养制度等)时，也没有机构、人员编制、管理经费等开展工作最基本的内容要求(如在最近下发实施的“地名公共服务工程”中同样没有机构、编制、经费等内容)，是造成基层民政队伍薄弱的主要原因。其二，基层政府注重经济发展，重视社会发展不够。

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