中国餐厨垃圾处理市场现状(5)

表4 不同规模下设施建设的吨投资

平均吨投资（万元/规模（吨/日） 吨） ≤100 100-200 200-300 ＞300 98.1 58.7 44.1 31.3 吨） 24-200 7.5-129.5 11.1-84.6 27-36 吨投资范围（万元/（3）按投融资模式计算吨投资（如表5所示），相对政府投资而言，BOT、BOO模式建设成本明显更低。但由于很多小规模的处理设施采用政府投资或BOT模式建设，导致这两种模式的平均吨投资大幅高于BOO模式。

表 5 不同投融资模式下设施建设的吨投资

建设规模（吨/吨投资范围（万平均吨投资（万投融资模式 日） BOT BOO 政府投资 其他 100-400 200-300 50-200 100-400

元/吨） 100-400 200-300 50-200 100-400 元/吨） 68.6 37.9 75.5 44 21

六、趋势势展望

1、未来两年餐厨垃圾处理设施建设需求依旧旺盛

据不完全统计，目前全国已建、在建、筹建（已立项，部分已招标）的餐厨垃圾处理项目（50t/d以上）有118座，总计处理能力约2.15万吨/日，与“十二五”规划中提出的“力争达到3万吨/日的处理能力”还有0.8万吨/日的差距；筹建中的40座处理设施（处理能力0.61万吨/日），大部分也仅处于完成立项阶段。另外，有部分试点城市如河北省承德市（第四批）、内蒙古呼伦贝尔市（第四批）、四川省南充市（第五批）、甘肃省白银市（第五批）、西藏自治区拉萨市（第五批）等目前尚未见有餐厨垃圾处理设施建设的相关报道，但这部分城市在最终考核时必须具备一定的餐厨垃圾处理能力；还有不少试点外城市正在拟建餐厨垃圾处理厂。总体说来，未来1~2年餐厨垃圾处理设施的建设仍然有很大市场。

2、前两批试点城市临近验收，餐厨垃圾配套收运管理体系的建设或成热点

根据2011年5月财政部与国家发改委印发的《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》，试点城市签订承诺书后，中央财政按补助资金的50%拨付启动资金，5年内城市新增餐厨废弃物处理总量超过设定目标 90%以上的，由地方政府提出考核和余款拨付申请，国家发改委、财政部、住建部组织考核。考核重点是“方案实施情况是否达到预期效果，城市绝大

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部分餐厨废弃物是否得到有效回收、利用和处理，餐厨废弃物回收、资源化利用和无害化处理能力建设是否发挥应有的作用，其中资源化利用和无害化能力建设主要考核新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量是否达到预期目标”。对考核合格的将拨付剩余资金，不合格将收回已拨付资金的80%。3年内工作无实质进展的，将已拨付补助资金扣回。

由于多数试点城市目前尚未建成垃圾处理设施，因此餐厨垃圾收运系统建设、餐厨垃圾管理平台和监测系统建设的相关报道较少。目前距离第一批试点城市名单公示已过去4年、距离第二批试点城市名单公示也已过去近3年，就这两批试点来看，餐厨垃圾处理厂基本都处于已建成或有序建设中，但考虑到《建设实施方案》中考核重点是对整体实施效果的评估、而目前已有的很多餐厨垃圾处理厂均存在“吃不饱”现象，因此试点城市为保证餐厨废弃物处理能力建设“发挥应有的作用”，除了保证餐厨垃圾处理厂顺利建成外，很可能会同步加强餐厨垃圾收运系统、餐厨垃圾管理平台和监测系统的建设，为餐厨垃圾处理厂提供原料保障。

3、餐厨垃圾处理项目建设、运行管理体系的建立工作有必要尽快启动

目前投入运行的餐厨垃圾处理设施（50t/d以上）已有43座、在建的餐厨垃圾处理设施有35座，保守估计未来1~2年全国投入运行的餐厨垃圾处理设施将会超过80座，但是我国关于餐厨垃圾设施评

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价、运营管理方面的标准、制度体系还没有建立。目前国内餐厨垃圾处理相关的标准只有《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184）。如果说餐厨垃圾堆肥厂的建设运行还可以参考《生活垃圾堆肥厂评价标准》（CJJ/T 172）、《CJJ/T86-2000 城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ/T 86）及部分地标，餐厨垃圾厌氧发酵处理厂则由于技术相对较新，建设运行基本没有标准可以参考。 另外，我国餐厨垃圾处理设施多数采用PPP模式建设运行，授予企业特许经营的时间一般很长（15~30年），规范管理不可能一直依靠企业自觉。因此，有必要尽快建立和统一餐厨垃圾处理项目建设运行的标准化体系和管理制度，促进餐厨垃圾处理项目的规范设计、建设和稳定运行。

4、餐厨垃圾收费制度的落实应当受到重视

目前国内执行餐厨垃圾收费的城市并不多，只有宁波、北京、上海、兰州、大连等城市明确出台了餐厨垃圾收费标准，乌鲁木齐、呼和浩特、武汉、广州、芜湖等城市明确了餐厨垃圾收费制度、但尚未出台缴费标准，石家庄、福建三明、重庆、昆明、青岛、深圳、山东潍坊等地则将餐厨垃圾收费纳入生活垃圾收费体系，很多城市的餐厨垃圾收费制度还停留在纸面。

但另一方面，国内餐厨垃圾处理项目的建设和运行基本靠政府补贴。BOT、BOO项目在处理环节的补贴价格一般是100~120元/吨（部分早期建设项目可能高达200多元/吨），收运环节补贴价格一般是

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80~115元/吨。以2014年投运的某餐厨垃圾处理项目（设计处理规模200吨/日）为例，特许经营协议中规定餐厨垃圾处理补贴为120元/吨，按每日最低120吨的基准量补贴，超出部分据实结算，由此估算年补贴费用约526~876万元，这还不包括收运环节的补贴。 按照污染者付费的原则，餐厨垃圾收费应当是合理的环保行为。与生活垃圾不同，餐厨垃圾的产生主体基数相对较小、责任相对明晰、管理相对容易，因此，餐厨垃圾收费制度应该得到比生活垃圾收费制度更有效的执行，这既是提高餐厨垃圾产生单位环保意识的需要，也是理顺餐厨垃圾管理体系、保障餐厨垃圾处理项目可持续发展的需要。 5、存在问题

（1）目前采用的厌氧发酵产沼气技术存在商业经济性差的问题，该问题已严重制约餐厨垃圾处理项目正常发展。主要原因是资源化收入几乎难以实现，项目完全依靠政府补贴。

（2）农业部十三五规划主要任务指标中有一项是减少化肥的使用量，因此餐厨垃圾制肥得到农业部支持，但有专家认为餐厨垃圾肥料中含有大量盐、抗生素，会导致农产品抗生素含量超标，土壤盐含量专家导致土壤板结，成为未来发展的不定因素。

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