门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。 ⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。 ⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。 ⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。德保证了忠诚和责任，才保证了效率和质量，二者不可或缺。 ⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。 ⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。
二、简答题（共4题，每题10分）
第11题(已答). 公共部门绩效管理的困难有哪些方面？ 【参考答案】
⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；⑷公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。
第12题(已答). 公共管理伦理的主要内容（表征）是什么？ 【参考答案】
⑴公共管理理想；⑵公共管理态度；⑶公共管理义务；⑷公共管理技能；⑸公共管理纪律；⑹公共管理良心。
第13题(已答). 公共管理伦理的功能是什么？ 【参考答案】
⑴导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。 ⑵规范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。 ⑶效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。
第14题(已答). 公共管理的责任机制主要包括哪些方面？ 【参考答案】
⑴行政控制机制。主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。 ⑵立法控制机制。主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。 ⑶司法控制机制。对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。
三、论述题（共1题，每题20分）
第15题(已答). 结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。 【参考答案】
⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进； ⑵转变观念，建立民本主义的绩效理念； ⑶促进绩效管理的制度化、法制化； ⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划； ⑸建立多重绩效评估体制； ⑹建立全新的激励机制； ⑺重视管理者的作用。
二、简答题（共4题，每题10分）
第11题(已答). 绩效管理在公共管理中的意义是什么？ 【参考答案】
⑴绩效管理有利于促进民主政治的发展； ⑵绩效管理有利于提高公共部门的绩效； ⑶绩效管理有利于明确公共部门的责任； ⑷绩效管理有利于强化激励机制； ⑸绩效管理有利于资源有效配置； ⑹绩效管理有利于改善公共部门的形象。 第12题(已答). 绩效评估标准应包括哪些内容？ 【参考答案】
⑴经济标准；⑵效率标准；⑶效益标准；⑷公平标准；⑸责任标准。 第13题(已答). 绩效评估的实施程序主要包括哪些环节？ 【参考答案】
⑴明确评估目的；⑵确定评估的对象；⑶制定评估具体方案；⑷收集、整理评估信息资料；⑸实施评估并编制评估报告。
第14题(已答). 公共部门绩效管理的困难有哪些方面？ 【参考答案】
⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；⑷公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。
三、论述题（共1题，每题20分）
第15题(已答). 试析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。 【参考答案】
表现：⑴组织的责任缺失和官僚主义； ⑵权力腐败； ⑶过分注重效率的功利主义倾向。 原因：⑴公共管理伦理自身特点的影响； ⑵公共管理理论导向的失误； ⑶社会环境的不良影响。
二、简答题（共4题，每题10分）
第11题(已答). 公共管理模式的基本特征是什么？ 【参考答案】
⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上； ⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上； ⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上； ⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上； ⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上； ⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一 ，重在外部管理上； ⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。 ⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 第12题(已答). 简述现代市场经济国家政府的主要职能。 【参考答案】
⑴建立并维护社会和市场秩序； ⑵提供公共物品及基础服务； ⑶调控宏观经济并保持稳定； ⑷进行收入和财产的再分配； ⑸保护自然资源和环境。 第13题(已答). 转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？ 【参考答案】
转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；⑶实行宏观调控，稳定经济发展；⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。
第14题(已答). 简述公共政策规划的原则。 【参考答案】
⑴公正原则---考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。 ⑵受益原则---使多数公民受益，具有普遍性。 ⑶系统原则---从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。 ⑷权变原则---实事求是、因地制宜。 ⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。
三、论述题（共1题，每题20分）
第15题(已答). 分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。 【参考答案】
⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要
指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。 ⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
二、简答题（共4题，每题10分）
第11题(已答). 公共组织由哪些基本要素构成？ 【参考答案】
构成公共组织的要素主要有：组织成员、物质条件、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、责权分配、规章制度。
第12题(已答). 政府组织的基本特征是什么？ 【参考答案】
⑴政治性；⑵社会性；⑶权威性；⑷法制性；⑸系统性。 第13题(已答). 公共组织变革的主要类型有哪些？ 【参考答案】
⑴以外延为主的变革和以内涵为主的变革；⑵以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；⑶激进式的变革和渐进式的变革。
第14题(已答). 公共组织变革的过程包括哪几个阶段？ 【参考答案】
大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。
三、论述题（共1题，每题20分）
第15题(未答). 结合实际，说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。 【参考答案】
职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。 ⑵完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。⑶精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。 ⑷法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。 ⑸职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。职、权、责必须是相称一致的。 ⑹人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。
二、简答题（共4题，每题10分）
第11题(已答). 什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？ 【参考答案】
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。 政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。⑶简化行政运作环节，提高服务质量。
第12题(已答). 什么是电子政务？其主要作用是什么？ 【参考答案】
电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。 其积极作用:⑴拓展政府服务空间，优化政府服务手段；⑵扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；⑶提高政府运做透明度,促进公共管理公开。
第13题(已答). 电子政务的应用领域包括哪些方面？ 【参考答案】
按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：⑴政府为社会提供的应用服务及信息发布；⑵政府部门之间的应用；⑶政府部门内部的各类应用系统；⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；⑸政府电子化采购，即政府电子商务的运用 第14题(已答). 我国电子政务建设中存在的主要问题是什么？ 【参考答案】
⑴对快速发展的政府信息化建设认识不到位； ⑵政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障； ⑶政府信息化建设整体应用水平不高； ⑷网络安全问题； ⑸信息资源的开发质量不高； ⑹人员素质有待提高。
三、论述题（共1题，每题20分）
第15题(未答). 如何进行公共管理伦理的建设？ 【参考答案】
要点：⑴公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。 ⑵加强公共管理者自身伦理认识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。 ⑶构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。
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