公共管理学简答论述

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 简述公共政策规划的原则。 【参考答案】

⑴公正原则---考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。 ⑵受益原则---使多数公民受益，具有普遍性。 ⑶系统原则---从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。 ⑷权变原则---实事求是、因地制宜。 ⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。

第12题(已答). 公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？ 【参考答案】

⑴确定目标方案； ⑵拟定政策方案； ⑶评估政策方案； ⑷择优政策方案。 第13题(已答). 什么是新公共服务？ 【参考答案】

所谓新公共服务，是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置中心位置。

第14题(已答). 公共管理学的主要研究方法有哪些？ 【参考答案】

公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 试分析影响公共政策执行的因素。 【参考答案】

⑴政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。 ⑵政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。 ⑶行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。 ⑷沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 政府职能的演变包括哪几个阶段？ 【参考答案】

政府职能演变大致可分为三个阶段：（1）限制政府干预。（2）主张政府干预。（3）对政府职能的重新思考。

第12题(已答). 非政府公共组织的基本特征是什么？ 【参考答案】

非政府公共组织的基本特征是：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。

第13题(已答). 分析我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。 【参考答案】

目前我国的非政府公共组织主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其特点是具有：（1）双重性；（2）广泛性；（3）针对性；（4）中介性；（5）公益性。

第14题(已答). 当代公共管理者应具备哪些职业能力？

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。 【参考答案】

⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。 ⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 公共组织变革的主要类型有哪些？

【参考答案】

⑴以外延为主的变革和以内涵为主的变革；⑵以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；⑶激进式的变革和渐进式的变革。

第12题(已答). 公共组织变革的过程包括哪几个阶段？ 【参考答案】

大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。

第13题(已答). 管理层次与管理幅度的关系是怎样的？ 【参考答案】

管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。

第14题(已答). 人力资源管理的基本职能是什么？ 【参考答案】

人力资源管理的基本职能有: ⑴人力资源的获取。⑵人力资源的发展。⑶人力资源的激励。⑷人力资源的维持。⑸人力资源的研究。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？ 【参考答案】

⑴在管理理念上，传统人事行政管理视人为成本，把人事行政管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人本身看做一种资源，甚至是最宝贵的资源，是可以持续不断地开发和有效使用的资源，它本身就能够给组织带来效益和投资回报。⑵在管理原则上，传统人事行政管理注重以事为中心，将组织中的人看成被动的工具，管理比较强调管制和监控方面的功能。而人力资源管理则以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。⑶在管理的方法上，传统人事行政管理靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理；而人力资源管理实行的是主动性、开发性、有预见性的管理。⑷在管理的内容上，传统人事行政管理内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理；而人力资源管理则增加了一些新的管理内容，如人力资源的预测与规划、开发与培养，人员的测评与甄选等。⑸在管理部门的地位上，传统人事行政管理部门地位较低；而现代人力资源管理则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门。⑹在管理的机制上，传统人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置；而公共部门人力资源管理则实行国家宏观调控下市场对人力资源进行配置的方式，进行个人择业和单位用人的双向选择。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 如何实现非政府公共组织与政府组织的良性互动？ 【参考答案】

形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。⑴精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。⑵改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

第12题(已答). 公共政策的特征表现在哪些方面？ 【参考答案】

（1）公共性（2）利益的选择性；（3）目标的指向性；（4）权威的约束性；（5）功能的多极性；（6）动态稳定性。

第13题(已答). 公共政策的主要功能是什么？ 【参考答案】

⑴有导向性作用；⑵制约性作用；⑶调节性作用。

【答案解析】

⑴有导向性作用；⑵制约性作用；⑶调节性作用。

第14题(已答). 公共政策问题的建构方法是什么？ 【答案解析】

公共政策问题的建构是对公共政策问题的认识过程，主要包括既相互独立又相互依赖的四个阶段，即对政策问题的搜集、界定、表述和感知。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 论述公共政策评估的主要步骤及各步骤的工作重点。 【参考答案】

科学合理的政策评估都可以分为准备、实施和结束三个基本阶段。

⑴准备阶段，主要应完成在方面的工作：一是确定评估对象；二是制订评估方案；三是物质和组织方面的准备。⑵实施阶段，首先需要利用访谈、问卷调查、文件审查等有效手段收集政策制定、政策执行与政策影响等方面的信息，然后对于所有的信息进行分类统计，利用评估技术、运用前后对比、控制实验对比等方法对信息进行整理、分析、最终得出较为科学的结论。⑶结束阶段，需要撰写评估报告，将政策评估的结论以书面形式加以公布，并对评估方案等进行说明。评估主体也通过评估报告等进行评估反馈，提出政策性的建议。当然，在评估结束时也应当对于评估活动自身进行总结，对评估方案、评估人员和评估的具体操作进行反思和评价。此外，在这阶段，还要对评估结果进行处理。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？ 【参考答案】

⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反之亦然。 ⑵要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。 ⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。 ⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。 【答案解析】

第12题(已答). 阐述公共组织未来的发展趋势。 【参考答案】

未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：⑴功能的分化与重合；⑵结构的扁平化；⑶机构和人员的灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团队化；⑹组织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的市场化；⑼组织的虚拟化。 【答案解析】

第13题(已答). 人力资源管理理论的基本精神是什么？ 【参考答案】

⑴确定以人为中心的管理思想。 ⑵注重整体效益、群体目标、团队精神。 ⑶在管理原则上既强调个人又强调集体。 ⑷在管理方法上既强调理性又强调情感。 ⑸在领导方式上即强调权威又强调民主。 ⑹在管理实践中即强调能力也重视资历。 第14题(已答). 公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？ 【参考答案】

公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。 其管理的主要内容有人力资源的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬与福利等。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。

【参考答案】

受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性： ⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部

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