关于加快推进重点项目建设的思考

关于加快推进重点项目建设的思考

宁文安

近年来，秦都区委、区政府按照市委、市政府“加压紧逼、跨越发展”的总体要求，以科学发展观为指导，以跨越发展为目标，以项目建设为抓手，不断解放思想，开拓创新，攻坚克难，全力推进重点项目建设，一批财源骨干项目、税源骨干项目相继建成投产，一批科教文卫社会事业项目相继建成投入使用，有力的促进了我区经济快速增长和各项社会事业均衡发展。

一、我区重点项目建设基本情况 （一）2012年重点项目建设成效显著

2012年秦都区安排重点项目53个，总投资398.59亿元，年度计划投资102亿元。按建设性质分为：续建项目28个，总投资195.08亿元，年度计划投资52亿元，新建项目25个，总投资189.31亿元，年度计划投资50亿元。截至2012年末，全区重点项目累计完成投资128.6亿元，为计划任务的125.6%；13个市级重点项目累计完成投资64.9亿元，为年计划任务的224%。其中子午轮胎生产（一期）、同力重工二期等13个项目先后建成投产。具体成效体现在以下三个方面。

1、重点项目建设拉动固定资产投资增长。近年来，我区新、续、扩、改建了一大批重点建设项目，项目建设保持了强劲的发展势头，有力地拉动了全区固定资产投资的快速增长，重点项目

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投资占固定资产投资百分比逐年攀升，截止目前重点项目投资已占到固定资产投资的31.7%。随着彩虹玻璃基板、彬长公司咸阳基地、西电集团工业园、子午轮胎、彩虹光伏玻璃一、二期等一批重大项目建成投产，“十一五”至今，平均每年我区新增规模工业企业14户，新增产值30亿元。据不完全测算，我区重点项目建设每年可拉动地区生产总值约3个百分点，同时重点项目建设对于提高我区就业、居民收入水平等指标也至关重要。

2、招商引资质量逐步提高。近年来，我区招商引资工作坚持量质并举，在保持引资额不断攀升的同时，更加注重提高招商质效，增强经济发展后劲。2012年我区共引项目135个，其中亿元以上项目29个，合同引进资金468亿元，到位资金129亿元，为全年目标任务的107.4%。先后引进了高端锂电池、中节能环保装备生产、北京饭店分店、红星美凯龙等10亿元以上重大产业项目14个，为区域经济的持续快速发展奠定了坚实的基础。

3、园区建设稳步推进。为进一步优化秦都区产业布局，促进产业聚集，做大做强优势主导产业，2012年，我区对现有产业园区进行整合，实现优势互补、错位发展，重点发展新兴装备制造业、高新技术产业、商贸物流业和现代服务业，努力构建现代产业体系。将原沣东工业园、上林苑工业园和钓台工业园整合为沣东装备制造工业园，功能定位以发展通用设备制造、金属结构制造、通用零部件生产等高端装备制造业为主。将原秦都科技产业基地、马泉中小企业园、装备制造工业园整合为马泉科技产业园，

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功能定位以发展机械、电子等新型制造业为主。新规划了秦都新能源产业园，功能定位以新能源产业为主。将原咸阳汽车产业园更名为咸阳汽贸产业园区，功能定位以发展汽车及零部件销售、汽车会展、汽车物流等产业为主。新规划秦都多功能商务区，南区为原秦特色商业区，功能定位以住宿、餐饮、休闲、娱乐、金融等服务业为主；北区位于秦皇路以西、洛康路以东、陇海线以北、一道塬以南，功能定位以商住、购物、餐饮、娱乐等服务业为主。新规划马庄商贸物流园区，功能定位为集商品转运、流通配送、商品加工为一体的综合贸易型物流园区。咸阳高新技术产业开发区，功能定位以电子信息、生物医药、新型橡胶、航空零部件制造等高新技术产业为主。

（二）2013年重点项目布局清晰

2013年秦都区初步安排重点项目70个，总投资811.13亿元，年度计划投资137.88亿元。按建设性质分为：续建项目30个，总投资447.26亿元，年度计划投资60.1亿元；新建项目40个，总投资363.87亿元，年度计划投资77.78亿元。按产业性质分为：工业类项目22个，总投资240.18亿元，年度计划投资32.9亿元；商贸类项目10个，总投资267.37亿元，年度计划投资22.2亿元；教育类项目1个，总投资1.18亿元，年度计划投资1.18亿元；基础设施类项目9个，总投资32.59亿元，年度计划投资16亿元；房地产类项目19个，总投资196.42亿元，年度计划投资43.8亿元；社会保障类项目8个，总投资68.09亿元，年度计划投资21.49亿元；农业项目1个，为续建项目，总投资5.6亿元，年度计划

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投资0.6亿元。以上这些就是我区2013年重点项目建设发展的重点，是我们经济工作的重中之重，是“牛鼻子”，是加快发展、加速转型，转变发展方式、提高综合竞争力的总抓手，我们要紧抓中心，全力推进。

二、推进重点项目建设的做法和经验

（一）抢抓历史机遇，着力搭建产业平台。近年来，在市财政投入不足的情况下，秦都区委、区政府不等不靠，先后采用多种融资渠道建成和完善了秦都科技产业基地的路网框架及电、气、水、绿化等市政基础设施建设。面对渭河以南三个办事处发展规划由省上确定的情况下，区委、区政府及时启动了“三园一区”的建设方案，为我区经济持续健康发展搭建新的发展平台，目前咸阳汽车商贸产业园建设已初具规模，食品医药产业园、装备制造园、特色商业街区已完成规划编制工作。

（二）深入项目调研，围绕产业做文章。近年来，我区一批基础设施项目的建成，极大改善了城乡群众生产生活条件，优化了投资环境，但对财政贡献微乎其微，拉动经济也较缓慢。在深入调研，科学论证的基础上，区委区政府提出了项目建设新思路，即从解决眼前的实际问题到着眼于经济持续快速发展，从争取基础设施项目向争取产业类项目转移，从争取小项目向争取大项目转移，从坐等客来到依托区域内中省市企业延伸产业链与招商引资并举转移，积极围绕工业立区上项目，加快新型工业化进程；围绕发展现代农业和农业产业化上项目，全面推进社会主义新农

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村建设；围绕发展循环经济上项目，增强发展后劲；围绕城市和城镇化建设上项目，提高第三产业在国民经济中的比重；围绕社会事业上项目，促进经济社会协调发展。

（三）加大包装宣传，招商引资再掀高潮。近年来，秦都区委、区政府加大对辖区产业园区及资源禀赋的推介，先后组织人员编写宣传资料上万册并制作了相关专题片。同时充分利用我区整合的“三园三区一高新”的独特优势，结合我区的实际情况，包装了符合国家产业政策、市场前景好、潜力大，拉动作用强的大项目、好项目50多个，远赴苏、浙、闽、粤以及新疆等地参加各类招商引资推界会20多场次。2010年至今我区共引进项目439个，合同引进资金715.6亿元，实际完成投资252亿元，其中亿元以上项目60个左右。

（四）健全激励约束机制，齐抓共管促发展。为了充分调动全区上下投身项目建设的积极性，形成齐抓共管的良好氛围，秦都区主要采取以下措施加强项目管理。一是强化考核，进一步完善了《秦都区重点建设项目考核实施细则》，实行重点建设项目月检查季考核半年巡查。根据考核实施细则，每季度对各个项目进展情况进行考核，对名列综合考核第一名的项目主管单位发红牌，并奖励2000元，对综合考核最后一名的项目主管单位颁发黑牌并罚款1000元，同时，由区级领导在讲评会上总结经验教训，安排部署下一步工作；二是加大项目督促检查力度，每月由区发展和改革局、两办督察室、考核办现场检查，对进展快的项

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