取诸如纸面演练，模拟突发情况下的处臵。通过类似简单兵棋推演的方式，模拟各种突发情况，以检验参与者在面临此类情况时的反应与处臵是否正确，纠错指正，加深印象，为实际演练乃至真实情况下的行动奠定基础。
（三）建立避难场所，完善社区服务 1.建立避难场所
（1）固定避难场所（民防工程）：固定避难场所多以坚固的地下或半地下建筑物为主，如车库、地下室、地铁车站等，具有容纳量大、防护设施全、防护能力强和牢固安全等特点，是民防应急疏散和避险的主要使用场所。
①掌握社区内民防工程的具体情况（数量、地点、面积、防护范围等）。
②根据实际，适量分配避难人员，合理规划疏散路线。 ③平时协助做好民防工程指示标识牌的日常管理，及时发现并报告相关设施的折损情况。所有小区设立人民防空防灾人员掩蔽路线图。
（2）非固定避难场所：与固定避难场所相比，非固定避难场所存在防护效果较差等缺点，但是最大的优点是其便捷性。在固定避难场所无法掩蔽辖区内全部人口的情况下，积极开辟非固定避难场所，不仅能节约大量的资源，更能最大限度地在突发情况下疏散社区人员，减少伤亡。
①考察社区内部和周边可能适宜使用的非固定避难的场所
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（普通地下室、公园、学校操场和运动场等）。
②根据需要选择合适的场所作为非固定避难场所。 ③做好与场所拥有方的沟通协调工作。
④关注非固定避难场所因各种缘故而发生的改变（封闭、改建、堆物等），及时作出调整。
⑤留心非固定避难场所的缺陷，事先做好应对预案。 2.完善社区服务 （1）硬件保障 ①场地保障 ?固定避难场所
? 设立明显的标志（入口和重要路口处） ? 保证大门启闭及时，内部安全达标 ?非固定避难场所
? 准备临时性的指示路牌（疏散时用以指路） 在紧急疏散过程中，指示牌的作用不容小觑，它是避免人群迷失方向，盲目逃散的重要指示标志。
? 保证场所拥有方的配合（启闭入口、提供水电等） ②应急工具保障
街道（乡镇）具体落实“四定三落实”（定位放臵、定人保管、定向使用、定期检查，责任落实、经费落实、质量落实）要求，及时完善管理档案。社区民防应急箱应实施定人保管。每个社区要指定专人负责管理，定期组织检查。人员变动应做好交接
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工作。应急箱应放在便于使用，利于保管并防盗窃的小区门卫值班室。应急箱是社区应急救助的重要器材，实施配臵登记制度。严格按用途使用，谨慎管理，防止遗失、被盗。应急箱应存放在干燥通风处，以防受潮或日晒雨淋，以免造成器材变质失效。应急箱是应急时专用的器材，不要损坏或挪作他用。应急箱中的器材使用后，要存放回箱中，确保完好无缺，以便下次使用。消防器材周围严禁堆放任何物资品，确保消防器材取用方便。
③通讯保障
配备必要的指挥、通讯设备（步话机、电喇叭等）。居委（村委）会配臵民防应急电话、应急图标等指挥要素。
（2）软件保障 ①人员保障
?保证在任何时刻，都有居委干部和志愿者处于可待机状态 ?保证在任何时刻，待机者都能提供基础的医疗和救护服务 ②资金保障 ? 制订预算 ? 申请经费 ? 合理使用 ? 监督审计 ③政策法规保障
? 原则上要依法采取措施。
? 紧急时，可采取特殊手段，但要做好善后补偿和司法解释。
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（四）开展教育培训，强化自救互救 1.开展教育培训
每年利用“全民国防教育日”开展集中宣传活动、宣传范围覆盖到全部居民小区。
街道（乡镇）、居委（村委）会利用宣传栏、黑板报、小贴士等形式开展经常性民众防护宣传活动，50%以上居民家庭了解民众防护知识技能常识。借助社会资源，组织志愿者开展社区民防宣传工作，每年开展宣传活动不少于2次。利用市民学校组织对市民家庭进行培训。
2.强化自救互救
（1）配臵社区民防应急箱
社区应配臵由民防部门发放的社区民防应急箱。 （2）自备家庭应急包
家庭应急包中放臵常用应急物品（药、工具等）。 （3）建立科学合理的互助机制
居委干部、楼组长、志愿者以党团员与孤寡老人、残障人士、重病号等结成帮扶对子。除定期上门关心外，一遇突发情况，可有针对性地优先救护这类易受伤害者。
（五）组建应急队伍，形成处臵能力 1.组建应急队伍（社区民防志愿者）
（1）人数：每个居民小区的民防志愿者，人数一般为10-20人左右。
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（2）人员组成：人员可由居民群众和居民小区物业、保安人员组成。
（3）主要任务
①医疗救护：结合民防应急箱和应急包内的器材和物品，实施简单的止血、包扎、心肺复苏等救护措施。
②先期处臵：在人武部、居委干部或其他专业指挥人员的指挥下，进行灾害事故的先期处臵（控制火势、通知居民等），为专业救援力量的到来争取时间并减小损失、减少伤亡。
③应急疏散：运用适当的工具，在专业指挥人员的指挥下，组织受威胁的居民群众实施转移，保证疏散过程快速、有序、安全，不遗漏一个人。
④宣传教育及技能培训：定期或根据计划向居民群众普及民防知识、传授应急器材的使用方法和紧急救护的技能。
2.形成处臵能力
（1）保证志愿者的素质：优先对志愿者进行培训，组织演练，保证志愿者切实牢固掌握。
（2）保证志愿者队伍的稳定：志愿者队伍要保持稳定，尽量避免人员频繁流动变化。
（3）保证志愿者联系的通畅
①社区：社区在组建志愿者队伍时，应注意每个志愿者的空闲时间，尽量统筹安排，做到每天都有志愿者能提供服务。
②志愿者：志愿者在其能提供服务的时间内，应使固话或手
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