社区民防培训(讲义)(2)

坦克开火。

扩展阅读：1969年3月，苏联军队几次对黑龙江省乌苏里江主航道中心线中国一侧的珍宝岛实施武装入侵，并向中国岸上纵深地区炮击。中国边防部队被迫进行自卫反击。

?调整改革阶段（1979-2000年）：实现指导思想的战略性转变，完成调整整顿任务。加快改革步伐，人防建设指导思想更加明确，发展更加稳健，更有活力。

图片链接：（图9）1996年10月29日，第八届人大常委会第二十二次会议通过了《人民防空法》。

?全面协调发展阶段（2001至今）：确定了新世纪人民防空建设的指导思想、基本原则和总目标。全面协调发展成效显著。

扩展阅读：1992年，上海开始了“人防”向“民防”转变以及建立防空防灾一体化应急机制的探索实践，取得了良好的成效和有益的经验。

（二）社区的产生与发展

1．“社区”概念的源流——“社区”一词的来源

“社区”一词，是费孝通等学者在20世纪30年代从西方引进的一个词，本来是作为社会学的一个专业术语引进的。而这个词本身，发源于德语词汇“Gemeinschaft”，基本含意是指人们由共同思想、文化、目的、命运等联合组织成群体或团体的状态。

2．“社区”的发展

在学术史上，“社区”的概念是根据工业化、城市化和现代

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化的发展而不断变化的，包括工业化时代的农村村落，工业化时代的工业城市和后工业化时代的城市和乡村等。

（三）社区与民防的结合 1.社区民防的定义

社区民防，是以社区安全为目的，组织应急救援为核心，以民防工程为设施，防空警报为信号，党团员干部为骨干，志愿者和居民群众为主力，传授民防知识和技能的民众防护工作。

2.社区民防的产生与发展

随着工业化的深入，城市化的扩大以及现代化的加速，社区成为各种风险的高发地，高危人群的聚集地以及事故灾害和恐怖袭击的主要威胁目标。同时，后冷战时代，民防的基本职能也发生转移。社区与民防的结合成为必然趋势，于是社区民防应运而生，并成为社区安全和民防发展的重要一环。

二、社区民防工作的指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“战时保护人民、平时造福人民”为宗旨。

（二）总体目标

社区民防工作的总体目标要做到社区民防组织落实、工作机制健全、防护预案完善、防护设施齐全、教育培训扎实、民防服务优质。中心城区基本建成有效的社区民防体系，继而推广扩展到全市，使之基本形成有效的社区民防体系。

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（三）基本原则

1．巩固基础与创新发展兼顾 2．软件建设与硬件建设并重 3．总体规划与具体措施统一 4．常态推进和规范建设并举 5．防空工作与防灾工作结合 三、社区民防工作的主要内容 （一）健全基层组织，形成有效机制 1．健全基层组织，明确职责分工

居民委员会动员居民参与，建立民防志愿者队伍。志愿人员要具备相应的专业知识和工作经验。负责人由居委会成员担任，主要承担宣传教育、紧急处臵、安全监督和疏散引导等管理工作。可包括民防教育推广组、社会稳定组、各类安全组，包括自然灾害和人为灾害和应急疏散引导组等志愿者小组。

2．形成有效机制，确保工作落实

（1）平时正常运转：居委会形成定时、定人、定点工作 ①定时

居委会除完成上级布臵的任务外，每隔固定的时间，比如每周/月/季度开展社区民防工作（宣传、教育、技能培训等）。

②定人

组织者：居委会应有专人负责本社区的民防工作，避免名“兼管”而实“不管”或“无力管理”。

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参与者：志愿人员的名单应予以固定，应以党员为骨干，积极分子为依托，居民群众为基础。

③定点：居委会应有固定的地点供开展工作用（发放应急包，开课培训，宣传广播等），并保证用时能提供基本的服务。如硬件落后而确有困难者，应联系本社区内有相应条件的个人或单位提供帮助，进行协调。

（2）突发应急反应 居委会落实高效救护机制：

①建立全天候值班制度：公布报告突发事件的专用电话号码（固话须24小时有人值班，手机须24小时开机）及其适用的突发事件的范围，鼓励社区居民有事及时拨打。

②落实第一时间调查和救护要求：接到居民报告后，负责人须第一时间查清事态，即刻上报人武部民防负责人，为其决策提供有价值的信息。同时，应组织志愿者、党团员和青壮年投入自救互救，牢牢把握“黄金时间”。

③根据上级部门的判断，组织疏散：居委会和志愿者应根据上级部门对情况的判断，组织社区居民实施避险疏散，落实场所、路线，派遣专人引导。

④协助上级部门和专业部门进行救护：疏散完成后，居委会和志愿者应在上级部门和专业部门的指挥下，继续力所能及地协助处臵和救护。

（二）制订应急预案，适时组织演练

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1．制订应急预案

（1）学习知识，掌握技能：

学习人民防空、灾害事故和民众防护的基本知识，分析所在社区面临的战争空袭和灾害事故的威胁及其危害，掌握防空防灾技能，为预案的制订积累理论知识。

（2）接受指导，制订预案

由区县民防办组织，街道（乡镇）具体负责落实，编制或修订街道（乡镇）和居委（村委）会《人民防空人员疏散掩蔽预案》和《突发事件人员疏散防护预案》。对现行格式的各类预案进行审核并分类建档。对街道（乡镇）和居委（村委）会干部进行培训。

2．适时组织演练

各区县、街道（乡镇）利用“全民国防教育日”警报试鸣时机，依据原组织开展社区防空防灾人员掩蔽演练。全市所有居委（村委）会每年至少开展一次演练。

（1）大型演练：街道（镇）、居委会应根据上级部门的计划，定期组织防空防灾疏散演练，全社区参与。

（2）小型演练：街道（镇）、居委会可根据自身的特殊情况和需要，自发组织防空防灾疏散演练（纸面、沙盘、网络、办公室模拟演练），仅民防干部、志愿者和居民区楼组长等参与。

非人员动员型的演练，如沙盘、网络、办公室模拟演练，适合硬件设施较发达的社区开展。对于那些硬件设施相对落后的社区，可采

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