TPP最新进展与中国对策(2)

(六)贸易救济

贸易救济措施,是为一国进口而遭受损失或者面临遭受损失威胁的国内企业提供补贴的措施。这些政策是一种重要也十分具有争议的贸易政策工具。最常用的三种贸易救济措施是反倾销、反补贴税和保障措施。(见表5)这些行动由WTO制裁,以保证贸易行为公平的方式进行,并符合WTO协议中规定的规则。

TPP成员国在谈判中也涉及到了将相关条款纳入协定的可能性,该条款可以使TPP的贸易救济调查和行动更加透明化,更重要的是为具体的执行和实施过程提供标准化的依据。美国认为自身同样应保留使用贸易救济措施的权力,来应对不公平贸易行为和进口激增带来的不利影响,并将此作为贸易谈判方面立法的一个重要依据,除了TPP,它也体现在美国现有的其他自由贸易协定中。

(七)农业和农产品

TPP谈判中最为引人关注的问题是美国是否会软化立场,同潜在的合作伙伴国家就农产品的额外市场准入条款取得一致意见。TPP谈判还会处理各种不同的农业问题,各国的谈判代表同样还要处理其他自贸协定中影响农产品贸易的诸多事项。在2013年2月,在就日本参加TPP谈判的美日联合声明中说到,“两国都有双边贸易敏感问题” “因此不必要在加入TPP谈判时做出单边取消关税的预先承诺”，但是,日本既希望向其他国家出口更多工业产品,又要求把大米、大麦、牛猪肉、乳制品和甘鹿等5类重要农产品排除在取消关税名单外。因此,在未来一段时间内,美曰之间的种种分歧需要时间进行协商和解决,日本和TPP内其他农产品大国之间同样也要协调立场。可以预见的是,TPP未来的农产品问题的谈判将会是十分困难的。

(八)劳动工人权益

工人权益保护的坚定支持者(主要包括工会和一些非政府组织),担心TPP成员国在谈判中未能竭力促进和实现这些权利,可能会最终导致TPP成员国的企业工人面临着低于平均水平的工资和恶劣的工作环境。特别是美国国内的工会组织对这一点的反应最为强烈,这些工会认为,如果这样做,美国工人会面临低成本、低标准的国家的劳动工人的带来的竞争,从而在竞争中处于劣势。美国在TPP中的新的劳动原则将纳入其与秘鲁、巴拿马、韩国、哥伦比亚的自贸协定中。而这四个自由贸易协定将要求各缔约方釆取并保持国际公认的劳工权利、国际劳工组织工作的基本原则和权利宣言及其后续行动所包含的规定——工人享有结社自由、

集体谈判权,要致力于消除一切形式的强制或强迫劳动、有效废除童工和消除就业方面的歧视。这些规定将在自由贸易区争端解决程序中得到执行。TPP表明了其对解决工人权益问题的重视——该协议将有一个独立章节用来解决劳工问题。不过框架协议中作出的规定似乎模棱两可,仅仅指出该章将包括劳工权益保护机制的承诺,以确保在各方共同关切的劳动力问题上的合作,协调和对话。”TPP成员国解决涉及到工人权益的规定范围和深度最具争议性的问题之一。作为TPP最为重要的成员国,美国自由贸易协定中的关于工人权益所规定的范围和深度正随着时间的推移而发生着变化。②北美自由贸易协定(NAFTA)的附件中关于劳动工人的规定要求所有缔约方执行自己的劳工标准。该规则是基于一个不包含在协定主要内容范围内的矛盾解决机制。随后,所有的自由贸易协定都包含有类似的规定,而且关于劳动工人的规定则被纳入了协定的主要内容中,依据则仍然是该协议中的争端解决机制,以及潜在的贸易制裁行为。但是,TPP中关于工人的医疗权力己引起了 TPP成员国之间的广泛争论。在2011年12月底,美国就劳工问题向其他的TPP成员国提交了一份提案。该提案将会包含如何实施这些原则要求的具体细节,比如要求有关国家设立最低工资要求,工作时间,职业健康和安全相关的劳动法律。据报道,美国的提案也要求TPP国家采取措施,减少通过强迫劳动或童工制造的产品贸易,在出口加工区和自由贸易区推行劳动法。另一方面,劳工代表认为尽管提案正“朝正确的方向前进”,但它不符合他们的所有诉求。例如,劳工团体都呼吁消除包括在最近的四次美国自由贸易协定(美国与秘鲁、巴拿马、韩国、哥伦比亚间的双边自贸协定)中的的劳工协定。因为该协定认为工人的权利义务仅适用于国际劳工组织1998年宣言,而不是国际劳工组织公约。劳工工人的权益应该得到切实的维护,但是工人权益的问题也在TPP的成员国间引起争议这也是事实。越南和文莱己经表示反对工人权利条款受制于争端解决程序,此外,加拿大则支持在北美自由贸易协定所规定的方法,这限制了执法征收罚款。这个问题需要在接下来的TPP谈判中寻求解决。

(九)环境保护

与劳动工人权益方面的立场相似环境保护的条款也同样被纳入了 TPP的谈判中。与劳工权益的条款类似,环境保护条款当初也出现在NAFTA的一个边栏中,执行条款则出现在关于争端解决的自贸协定的后序条款中。2007年,各国就遵守多边环境协定(MEA)达成一致意见,支持争端解决协议的规定和做出了具有法律约束力的承诺,以防止国家放松自己的环境标准,包括通过相关条款来解决争端。③2011年9月,在芝加哥举行的第8轮TPP谈判中,美国提交了涉及环境保护的提案它包含三个主要部分组成:保护、核心承诺和公众参与。除了美国的提案外,新西兰和智利已提交贸易和气候变化意见书。新西兰和智利也已提交海洋渔业和渔业补贴提案。澳大利亚已经提出了全面取消关税对环保产品和绿色技全面取消关税的提议,并得到了美国的支持,也在2011年11月APEC峰会上也得到了 APEC各成员的广泛支持。

（十）竞争

关于竞争议题的文本将提倡竞争性的商业环境、保护消费者、确保为 TPP成员国企业提供公平环境。谈判在文本上取得了重要进展，其中包括致力于制定和维护有关竞争的法律和权威、竞争执法程序上的公平性、透明度、保护消费者权益、私人行为的权利和技术合作。

（十一）合作和能力建设——TPP 国家一致认为，能力建设和其他形式的合作，既在谈判期间也

在谈判结束后，这点对于支持 TPP 国家能够实施和利用协定带来的优势都是关键。各国认识到，能力建设活动可以成为帮助发展中国家解决在达到 TPP 国家制定的高标准目标时所面临的具体问题的一个有效手段。基于这一精神，针对具体要求的数个项目合作与能力建设活动已经得到实施，另外一些协助发展中国家实施协定目标的活动正在计划过程中。TPP 成员国也在讨论具体的文件，以求建立一个以需求为导向、灵活的机构体制，在实施之后有效地促进合作和能力建设。

（十二）跨境服务——TPP 国家已经就跨境服务文本的大部分核心内容达成一致。这一共识为确保

公平、开放和透明的服务贸易市场（包括通过电子技术和中小型企业提供的服务）奠定了基础，同时保留政府基于公共利益实施监管的权利。

（十三）海关——TPP 谈判人员就海关文本的核心内容以及建立一种可预测、透明、有助于加快和便

利贸易的海关程序的重要意义达成共识，这样的海关程序将有助于使 TPP 成员

国公司与地区生产和供应链接轨。文本中将确保物资尽快通过海关检查，同时维护海关当局严格执行海关法律规章的能力。TPP 国家还就各当局之间密切合作以确保协定的有效实施以及协定和其他海关事项的运转的重要性达成一致。

（十四）电子商务——电子商务文件将确保消费者和企业使用电子贸易的障碍得到解决，从而加强

数字经济的活力。谈判进展包括有关电子商务关税、电子交易的认证和消费者保护等条款。如何对待电子产品的方案正在讨论中。

（十五）金融服务——有关金融机构投资和金融服务的跨境金融服务贸易的文本，将提高透明度、

非歧视性、对新金融服务的公平待遇、以及提供投资保护和为这些保护提供有效的解决争端的补救措施。这些承诺将创造开放市场的机会，为企业和金融产品消费者带来益处并同时维护金融监管者采取行动的权利，以确保金融市场的的诚信和稳定——包括在发生金融危机的情况下。

（十六）投资——有关投资的文本将为 TPP 一个成员国在其他成员国中的投资者和投资提供实质性

的法律保护，这包括正在进行的有关防止歧视的条款谈判，基本待遇标准和征用规定，以及禁止扭曲贸易与投资的具体操作规定。投资文本将包括具体条款，根据相关保障规定，以快捷、公平和公开的方式解决投资者与国家之间的争端，并继续就范围和涵盖面进行讨论。投资文本将保护 TPP 国家为公众利益而进行规管的权利。

（十七）法律问题——TPP 国家在协定执行条款方面取得了实质性进展，其中包括解决争端的明确

有效的规定，并开始讨论涉及这一程序的具体问题。TPP 国家还在协定责任义务例外和涉及制定法律、法规和其他规定的透明度问题的规章方面取得进展。另外，他们也在讨论具体领域程序公正问题相关的提案。

（十八）原产地规则——TPP 国家同意制定一套共同的原产地规则，以确定产品是否源自TPP 地

区。他们还一致认为，TPP 原产地规则应是客观、透明和可预知的，并且正在讨论如何对待从自由贸易区内汇聚或使用材料进而以此申明产品原产地的情况。此外，TPP国家正在讨论有关建立一个简便、高效和有效的制度来验证优惠要求的提案。

（十九）卫生与植物检疫标准——为了提高动物和植物的卫生健康和食品安全并促进 TPP国家

间的贸易，九个成员国同意贯彻并发展世界贸易组织《实施卫生与植物检疫措施的协议》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures）中现有的权利和义务。卫生与植物检疫标准的文本将包含一系列有关科学技术、透明度、区域化、合作和等效的新承诺。此外，谈判代表同意考虑包括进口检查与验证在内的一系列新的双边和多边合作建议。

（二十）电信——电信文本将促进 TPP 成员国市场中电信运营商的竞争，这将对消费者有利，也有

助于 TPP 市场中的企业加强竞争能力。除了针对通过互联网和使用实际设施得到合理的供应商网的必要性达成广泛共识外，TPP 国家在一系列有关提高监管过程的透明度和确保有权对所作决定提出申诉等范围广泛的条款接近于达成共识。此外还提出了有关技术选择及如何处理移动电话国际漫游高额费用的建议。

三、美国推动TPP原因

通过TPP全面介入亚太区域经济整合进程

第一，阻止亚洲形成统一的贸易集团，维护美国在亚太地区的战略利益

亚洲是美国战略利益的核心区域之一，除了在政治、军事上占据主导地位。美国还要在经济上占据主导地位，以便巩固其在全球的领导地位。就区域经济合作而言，阻止亚洲形成统一的贸易集团是美国贸易政策的重要目标。美国学者认为亚洲形成一个将美国排除在外的贸易集团对美国不利。彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的东亚自由贸易区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。美国通过TPP谈判，可以避免自身被排除在亚洲尤其是东亚区域经济合作之外，从而可以获得现实的经济利益和长远的战略利益。

第二，全面介入东亚区域一体化进程，确保其地缘政治、经济和安全利益

2010年1月1日，有19亿人口和6万亿美元GDP的中国东盟自由贸易区正式建成，对东亚经济一体化进程产生重要影响。虽然，名义上是东盟主导整个东亚一体化进程，但是，中国的影响力始终是美国关注的焦点。随着中国地位的提升，美国在亚洲的经贸影响力相应衰落，如果任由亚洲形成将美国排除在外诸多优惠贸易协议，那么美国出口企业和整体经济将会因此受到损害（Myron Brilliant，2009）。美国通过TPP谈判可以对中国东盟FTA起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。

第三，重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释中、日等国的区域影响力

亚太区域经济整合进程明显加快，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”（东亚峰会，东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰）等经贸合作机制。美国在该区域的贸易份额持续减少，有可能被排除于亚太区域经济合作之外。

在此背景下，美国认识到亚太区域对其国内经济的增长、就业能力的提升和大国地位的巩固具有基础性作用。美国不想再当旁观者，要采取切实的行动成为亚太区域经济整合的领导者，与太平洋对岸的政府、企业和公众进行沟通、交流与融合。通过区域经济合作打开新的市场空间，确保美国企业能够自由和公平地进入这些最具活力的出口市场。因此，美国调动一切行政、经济和外交资源全面主导TPP谈判，打破亚太原有的区域经济整合节奏。通过对亚太区域经济一体化进程的介入，进一步稀释中、日等大国的区域经济和政治影响力。

开创并主导21世纪贸易协议的新标准

第一，TPP将打破传统FTA模式，达成无例外的综合性自由贸易协议。

一般FTA谈判都涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议在这方面比较激进，试图打破传统FTA模式，创立新的FTA模式，制定高标准的贸易协议，使其成为亚太区域一体化进程的典范。

其实，FTA模式的创新问题，在美国贸易政策中已经有所反映。例如，2008年12月，美国著名智库彼得森国际经济研究院的贸易政策研究小组，给当选总统和第111届国会递交了一份贸易政策建议《A New

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库TPP最新进展与中国对策(2)在线全文阅读。