煤炭行业推行安全生产责任保险作用及问题探讨

煤炭行业推行安全生产责任保险作用及问题探讨

摘要:为了减少事故及其造成的损失,使企业不致因灾后赔付而

陷入困境和摆脱“企业赚钱,政府发丧”的怪圈,在煤炭行业推行安全生产责任保险,把商业保险模式引入安全生产领域,分散转移风险,并运用保险行业风险管理方法,规避、控制和管理风险,强化事故预防,以达到安全发展、可持续发展的目标。笔者在认真研究有关政策法规,搜集整理相关资料,实地调研考察的基础上,结合我国煤炭行业安全生产以及煤炭行业责任风险管理现状,对我国煤炭行业推行安全生产责任保险的作用以及试点省市安全生产责任保险实施过程中遇到的问题进行了分析探讨。

关键词:煤炭行业;安全生产;责任保险;风险管理

安全生产关系人民群众生命财产安全,关系着改革发展稳定的大

局。党和政府历来高度重视安全生产工作,为了促进安全生产,保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力,做了很多工作。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的理念,强调在经济发展的过程中高度重视和切实抓好安全生产工作,实现安全发展。国务院（2010）23号令中提出：“加大安全专项投入，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。”为进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用,健全和完善我国安全生产保障体系,国务院发布《关于进一步加强企业安

全生产工作的通知》

1 我国煤炭行业风险因素及事故现状分析 1.1 我国煤炭行业主要风险因素

我国煤矿绝大多数是井工开采,地质条件复杂,分布面广,在世界各

主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重。在国有重点煤矿中,地质构造复杂或极其复杂的煤矿占36%,地质构造简单的煤矿占23%。据调查,大中型煤矿平均开采深度456m,采深大于600m的矿井产量占2815%。小煤矿平均采深196m,采深超过300m的矿井产量占1415%[1]。

这样的地质条件致使煤炭行业存在的风险最为复杂,但其主要风可归结为以下几种:(1)瓦斯灾害;(2)水害;(3)自然发火危害;(4)煤尘灾害;(5)顶板灾害;(6)冲击地压;(7)热害。 1.2 近年来我国煤炭行业事故统计分析

近年来,党和政府在煤矿安全生产领域采取了一系列重大举措,加强了煤矿安全生产工作。主要是加快了煤矿安全法制建设,颁布实施了一系列煤矿安全生产法规标准;进一步完善了煤矿安全监管监察体制,加大了监管监察执法力度;开展了煤矿安全专项治理整顿,关闭了大量不具备安全生产条件和非法煤矿;加大了煤矿安全投入。经过多方努力,煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转,但依然严峻。统计表明:煤矿事故在工矿商贸企业中最严重,重特大事故多发,职业危害严重。具体统计数据见表1。

表1 2006～2008年全国高危行业事故及死亡情况

类 别 煤矿 金属与 2006年 事故 起数 2945 1869 死亡 人数 4746 2271 2007年 事故 起数 2421 1861 死亡 人数 3786 2188 2008年 事故 起数 1954 1416 死亡 人数 3215 2068 非金属矿 危险化学品 烟花爆竹 其他 工矿商贸总计 4780 12065 4285 14382 5095 11878 4787 13886 4625 10462 4531 12865 165 276 126 242 109 192 154 266 97 161 92 157 2 我国煤炭行业责任风险管理现状 2.1 责任风险及其分类 2.1.1 责任风险与责任保险

(1)责任风险。责任风险是指因个人或团体的疏忽或过失行为,造成他人的财产损失或人身伤亡,按照法律、契约应负法律责任或契约责任的风险。

(2)责任保险。责任保险是指承保致害人(被保险人)对受害人(第三者)依法应承担的损害赔偿责任。也就是说,当被保险人依照法律需要对第三者负损害赔偿责任时,由保险人代其赔偿责任损失的一类保险。

2.1.2 责任风险分类

按照责任风险主体的不同,可以把责任风险分为个人责任风险和企业责任风险。前者是指因个人的行为导致他人伤亡或财产遭受损失而需要承担赔偿责任的风险;后者是指企业在经济活动中由于违约或侵权行为造成他人人身伤亡或财产损失而需要进行赔偿的风

险。企责任风险一般包括雇主责任风险、公众责任风险、产品责任风险、职业责任风险和环境责任风险等[2～4]。 2.2 煤炭行业责任风险管理方法

煤炭行业面临的责任风险主要是雇主责任风险。目前我国煤炭行业对雇主责任风险进行管理的方法主要是企业自我控制、风险自留、购买保险和国家财政补贴等。

(1)损失控制。是指企业在责任事故发生前采取一些风险防范措施,以降低事故发生的概率和损失程度以及在损失发生后采取一些补救措施使损失降到最低。例如,采用安全质量标准化工作;生产设备及时维修和更新;增加安全预警设备投入和维修,对各项安全指标及时通报;对潜在危险源进行排查;对员工进行教育培训,提高安全意识和安全操作技能等。

(2)风险自留。是指企业不采取任何风险转移手段,当损失发生后,用企业自有资金或借贷资金履行经济赔偿责任。目前煤矿企业通过提取自有资金来承担事故所造成的损失。

(3)风险转移。是指企业按所面临的责任风险转移给他人或其他机构承担。风险转移最常见的方法是购买保险。对于面临的雇主责任风险,一些企业通过参加工伤保险、购买雇主责任保险及意外伤害保险的形式加以解决。

(4)政府补贴。一些中小型煤矿及非法煤矿在发生重特大事故后,因受自身赔偿能力所限,对于所造成的人员伤亡根本无力赔偿。甚至有一些非法生产的煤矿在发生事故后矿主为逃避惩罚而隐匿起来。

为了保障受害人及其家属的生活和社会稳定,不得不由地方政府买单。但是由政府财政补贴只能是最后的风险管理行为,发生安全事故后过多的依靠政府可能会导致政府财政过多的压力,甚至会严重影响当地经济发展[5～6]。

3 煤炭行业推行安全生产责任保险的作用

(1)什么是安全生产责任保险

安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。它的特点是强调各方主动参与事故预防，积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，实现安全与保险的良性互动。推进安全生产责任保险的目的是将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，通过强化事前风险防范，最终减少事故发生，促进安全生产，提高安全生产突发事件的应对处置能力。

(2)推行安全生产责任保险的重要意义

在安全生产领域大力推行安全生产责任保险工作，借助保险公司这支社会力量参与安全监管，对于强化事前风险防范，促使企业进一步落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强安全生产管理工作，及时消除事故隐患，预防和减少各类生产安全

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