湘潭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一章全面推进“两型社会”建设，加快实现“两个率先”

奋力开启湘潭现代化建设新的历史进程，必须立足现实基础，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式，大力推进“两型社会”建设，争做湖南科学发展的 排头兵。

第一节 现实基础和发展环境

经过“十一五”时期的发展，我市经济社会发展跃上了新的历史平台，迈上了新的发展起点。进入“十二五”，尽管面临的发展环境更加复杂，但机遇大于挑战，我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。

1、“十一五”发展成就

“十一五”以来,全市上下认真贯彻落实科学发展观，以“两型社会”建设为引领，加速推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，成功战胜雨雪冰冻等自然灾害侵袭，积极应对国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得显著成就，“十一五”规划确定的主要目标圆满完成。

——经济发展跃上新台阶。经济保持快速增长，经济实力实现历史性跨越。地区生产总值从2005年的366.84亿元增加到2010年的850亿元（2010年数据为预计数，下同），年均增长14.1%（按可比价计算），总量提前一年完成“十一五”计划目标，增速高于计划目标1.6个百分点。人均GDP达到30147元。财政总收入由24.16亿元增加到75亿元，年均增长25.4%，提前两年完成“十一五”计划目标。五年累计完成全社会固定资产投资1863亿元，年均增长28.4%，高于计划目标13.4个百分点。社会消费品零售总额达到256.2亿元，年均增长17.7%，高于计划目标5.2个百分点。

——结构调整取得新进展。产业结构进一步调整优化，三次产业结构由15.4：43.3：41.3调整为11.4：54.4：34.2，二、三产业所占比重提高4个百分点。农业结构调整稳步推进，粮食、生猪两大优势产业产值所占农业总产值的比重由67%提高到80%。工业结构水平有了较大提升，工业化率由36.5%提高到51.8%，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重由33.6%提高到45%，先进装备制造及清洁能源装备、精品钢材及深加工、汽车及零部件、电子信息四大战略性产业增加值占规模工业增加值比重达到60%以上，园区产业集群效应进一步凸显，高新区成功晋升为国家级。节能降耗成效明显，万元GDP综合能耗由2.14吨标煤下降到1.67吨标煤，五年下降22%。城乡结构进一步调整，城镇化水平由42.5%提高到51%以上。

——改革开放实现新突破。“两型”综合配套改革实现多点突破，初步建立支撑“两型社会”建设的体制机制框架。行政管理方面，有效推进了行政区划调整，取消行政审批项目43项，对三个示范区彻底下放60多项市级行政管理权限。财税和投融资方面，企业所得税改革、成品油价格和税费改革顺利实施，整合形

成的新型投融资平台初步显现融资功能。金融方面，积极推广知识产权质押贷款、林权抵押贷款等新品种，同时设立信用担保机构和中小企业金融服务中心，有效信贷规模不断扩大。土地管理方面，在九华开展“先征后转”土地预征机制试点，启动并推进集约节约用地示范项目建设，启动了竹埠港地区污染土地变性申报和实施工作。对外开放加速推进，华商电子、韩国三星、五矿集团、中国建材、美国铁姆肯等多家战略投资者纷纷入驻我市，“十一五”累计利用外资14.5亿美元，年均增长20.7%；外贸进出口稳步增长，2010年达到19亿美元，“十一五”年均增长23.2%。

——城乡面貌有了新改观。立足城乡统筹发展，强化基础设施建设，城乡面貌有了较大变化。五年累计完成城市建设投资200多亿元，中心城市建成区面积由76平方公里扩展到85平方公里以上，城际快速通道芙蓉大道、红易大道建成通车，湘江生态经济带加快推进，河东城市中心区、体育中心、莲城商业步行街等重大工程相继竣工，率先在全省完成城镇污水处理三年行动计划，修建和改造城市道路50余条，大力实施公园改造、景观道建设、小街小巷等提质工程，城市人均公共绿地面积达到9平方米，成功创建中国优秀旅游城市和国家园林城市。重大交通项目建设加速推进，全市公路总里程增加5098公里，高速公路总里程增加70多公里， 5条市域干线公路全面铺开，湘潭和湘乡火车站改扩建加快推进，沪昆高铁湘潭段和长株潭城际铁路湘潭段全面启动。深入推进新农村建设 “百村示范、百村帮扶”工程，农村基础条件、生态环境和村容村貌进一步改善，农村公路通畅率达到95%以上，通达率达到100%，除险加固病险水库314座，解决农村35万人的安全饮水问题。

——社会发展迈出新步伐。科技事业取得较大进步，“十一五”期间，全市共有95项科技成果获国家和省部级科技进步奖，专利申请总量超过6500件，授权总量超过3000件，万人专利申请量在全省排名第二；研发投入占GDP比重提高到1.7%，居全省前列。各类教育迅速发展，义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率均居全省第一，职业院校在校生规模居全省第二。文化体育事业加快发展，群众文化生活日益丰富，成功举办第十一届省运会，群众性体育活动蓬勃开展。人口和计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在5‰以内。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，卫生保健日益加强，新型农村合作医疗覆盖率由46%提高到97%。安全生产工作进一步加强，安全生产形势总体稳定。其它各项社会事业全面进步。

——人民生活达到新水平。居民收入明显增加，城镇居民人均可支配收入由9685元增加到18040元，年均增长13.2%。农村居民人均纯收入由4177元增加到7660元，年均增长12.9%。劳动就业工作取得新的突破，五年累计新增城镇就业人数25.5万人，新增农村劳动力转移就业26.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障进一步完善，各项社会保险覆盖面逐步扩大，“十一五”期间全市养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险扩面200万人，新型农村养老保险试点加快推进，城乡最低生活保障不断加强。保障性安居工程大力推进，新建廉租房超过40万平方米，城镇居民住房条件明显改善。社会民生的较大改善，推动了社会大局的和谐、繁荣、稳定。

总结“十一五”以来的实践，我们可以得出一些主要的基本经验：一是全面把握宏观经济形势，着力抢

抓发展机遇。二是积极优化经济结构，着力推进项目建设。三是加大改革开放力度，着力增强发展活力。四是坚持城乡统筹，注重社会全面进步。五是坚持以人为本，着力推进民生改善。六是加快转变政府职能，着力提高服务能力。

尽管“十一五”期间全市经济社会发展取得较大成就，但仍存在一些突出矛盾和问题：一是产业竞争力不强。高科技含量、高附加值的精加工产品所占比重仍然偏低，缺乏在全国、全省具有较大影响力的名牌产品；产业专业化协作配套能力较差，园区产业链条不长，缺乏具有明显竞争优势的产业集群。二是发展转型压力较大。重化工业结构特征仍然明显，高耗能、高排放行业所占比重较高，三产业发展较为滞后，农业基础仍然薄弱；经济增长主要依靠投资拉动，消费市场不够活跃，消费对经济增长的贡献率偏低。三是经济外向度偏低。制约发展的体制机制障碍仍显突出，对外开放的广度和深度还不够；外贸经济结构不优、总量偏小、层次较低，出口商品仍以初级加工产品为主。四是城乡发展不平衡。城乡二元体制仍未根本打破，农村基础设施建设和公共服务发展比较滞后；部分城乡居民生活依然困难。五是社会事业发展较为滞后。社会事业投入仍显不足，劳动就业、社会保障、求学就医、食品安全、社会治安等方面还存在不少薄弱环节。这些问题需要在“十二五”期间重点突破。

2、“十二五”发展环境

“十二五”时期,我市经济社会发展面临更加复杂多变的国际国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

——重大机遇。从政策层面看，国家促进中部崛起战略的深入实施和长株潭国家“两型社会”综合配套改革试验区的纵深推进，有利于我市争取国家在经济政策、资金投入等方面的更多支持；有利于我市利用“两型社会”建设先行先试的优势，加大体制机制创新，为发展提供新的强大动力；有利于我市积极承接国内外先进制造业和现代服务业转移。从外部环境看，世界多极化、经济全球化趋势不可逆转，世界经济保持恢复性增长态势，全球需求结构变动明显，产业结构深度调整，科技创新孕育着新的突破，绿色发展蓬勃兴起，国际环境总体上有利于加快发展；国内经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求潜力巨大，政府宏观调控能力明显提高，将有力推动经济长期平稳较快发展。从自身发展看，“十二五”时期，我市处于人均GDP从5000美元向10000美元跃升的重要阶段，新型工业化和新型城镇化加速发展，民生需求整体上从生存型迈入发展型，经济发展将进入加速增长期，产业结构进入加速调整期，公共需求进入加速扩张期，社会发展处于重要转型期，发展的内生动力更加强劲。

——主要挑战。从外部看，全球金融危机影响深远，世界经济增速减缓，不同经济体之间的利益日益多元化，围绕资源、技术、市场、人才的竞争将更加激烈，围绕气候变化、能源资源安全、金融安全等全球性问题的博弈将更加复杂，贸易保护、贸易摩擦可能不断升级，区域竞争日趋激烈，世界经济发展的不

确定性因素增多。从内部看，资源环境约束将更加突出，能源、土地等要素供应更为偏紧，节能减排压力较大，我市未来较长时期将处于资源、环境压力的上升阶段；促进经济、社会和城乡协调发展的任务较为艰巨，劳动就业与社会保障压力依然较大，城乡发展不平衡问题还没有根本改变，公共服务供求矛盾将更加突出，统筹协调各方利益关系的难度加大。

总的来看，“十二五”时期是我市经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期。面对新的形势，必须增强机遇意识和忧患意识，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，锐意进取，努力开创科学发展的新局面

3、指导思想

坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推动大开放、建设新湘潭”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现“率先发展、率先富裕”为目标，以“两型社会”建设为引领，以结构调整、改革开放、自主创新、节能环保、民生改善为着力点，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化四化进程，形成在全国“两型社会”建设上的率先示范，努力把湘潭建设成为经济强市、文化名城、红色圣地、宜居家园。

4、基本原则

——坚持绿色发展，切实转变经济发展方式。把推进“两型社会”建设作为转变经济发展方式的根本举措。处理好当前和长远、速度和效益的关系，坚定不移加快发展步伐，坚定不移转变发展方式。把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，加大绿色投资，推行绿色信贷，促进绿色增长，加快建设绿色湘潭，实现经济效益与生态效益的统一。

——坚持创新发展，推动经济社会转型升级。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，着力提升人力资源素质，增强自主创新能力，加快建设创新型湘潭。大力推进经济、政治、文化、社会等领域改革，深化重点领域和关键环节的改革突破，加快构建有利于科学发展的体制机制，为推动经济社会转型升级提供强大动力。把扩大开放放在更加突出的位置，加快构建湘潭“大开放”格局，不断提升内陆开放型经济水平。

——坚持协调发展，增强经济发展内生动力。构建扩大内需长效机制，在优化投资结构、提高投资效益的基础上，保持投资对经济增长的强劲拉动，在提高居民收入、改善消费环境的基础上，不断提升消费对经济增长的拉动作用，实现投资与消费协调发展，切实增强经济社会发展的内生动力。

——坚持统筹发展，促进城乡区域共同进步。牢固树立“全域湘潭”的理念，打破城乡分割，强化资源配

置的优化整合，努力实现区域经济效益最大化。优化产业和功能布局，加强分类指导，促进市域不同地区实现特色发展。建立城乡互动机制，加快推进城镇化，实行工业反哺农业、城市支持农村，推动城乡建设管理一体化，促进城乡区域共同进步。

——坚持和谐发展，全面提升社会建设水平。把促进人的全面发展、提高城乡居民生活水平作为根本出发点和落脚点，加大民生投入，加快发展社会事业，创新社会管理，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题，着力保障和改善民生；注重社会公平正义，保障全市人民共享改革发展成果；正确处理发展改革稳定的关系，为加快发展奠定稳定安全的社会基础。

5、总体目标

着力构建创新驱动的两型产业体系、功能完善的新型城镇体系、内外畅达的综合交通体系、城乡统筹的社会保障体系、基本均等的公共服务体系、优美宜居的生态环境体系等“六大体系”，力争通过5年的努力，经济社会发展走在全省前列，“两型”改革实验取得重大成果，城乡居民收入继续较快增长，人民生活水平明显提高，生态环境显著改善，在全省率先实现全面小康，把我市建设成为生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城。

6、指标体系

主要包括四大类共46项指标。

——经济发展（8项）。全市GDP年均增长13%以上，到2015年达到1600亿元，人均GDP达到5.58万元。全市财政总收入年均增长18%，到2015年达到170亿元。社会消费品零售总额年均增长18%，到2015年达到586亿元。全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成投资5500亿元。进出口贸易总额年均增长15%，到2015年突破38亿美元。

——结构调整（6项）。到2015年，三次产业结构调整为7:58.8:34.2；高新技术产业增加值占GDP的比重达到32%；研发投入占GDP的比重达到2.3%；文化旅游产业增加值占GDP的比重达到6%；非公有制经济占经济总量的比重提高到60%以上;城镇化率达到61%。

——民生改善（15项）。“十二五”新增城镇就业人数20万人，新增农村劳动力转移就业20万人。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12%和13%，到2015年分别达到3.2万元和1.4万元。城镇基本养老、医疗、失业三项保险和新型农村合作医疗、新型农村养老保险力争全覆盖。

——资源环境（17项）。万元GDP综合能耗五年累计下降20%，二氧化硫和化学需氧量排放量五年累计分别减少10%，单位GDP二氧化碳减排量达到国家要求。全市森林覆盖率达到46.05%，城市空气质量

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