社会保障概论(2)

三、现行社保制度体系框架

1、以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系框架初步形成。

? 社会救助是整个社保制度的基础性制度安排，旨在免除国民生存危机，保障国民基本生活，避免困难群体陷入绝境。 ? 社会保险是构成整个社保体系的主体，旨在解除劳动者的后顾之忧，增进劳工福利，同时促进劳动关系和谐、稳定。 ? 社会福利是满足国民特定生活需求，并实现全体国民参与分享国家发展成果的基本途径。

重点：养老保障、医疗保障、城乡居民最低生活保障构成了支撑整个社保体系的基本骨架。

（经过多年的努力,中国特色社会保障框架体系已初步建立：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度基本建立并逐步完善,以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系基本形成,各项社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高—温家宝：关于发展社会事业和改善民生的几个问题—《求是》2010年第7期） 2、主要问题

城乡社会保障发展不平衡,广大农村地区严重滞后

一些基本保障制度覆盖面比较窄,基金统筹层次低,保障水平不高

尤其是农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出 总体上看社会保障体系还不完善 3、社保制度建设的总体规划和部署

（1）要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系

（2）到2020年,实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”的目标

实现这一目标,关乎国运、惠及全民,造福当代、泽被子孙,在建设中国特色社会主义伟大事业中具有特殊重要的意义—温家宝

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