昆明市“村改居”型社区服务管理探究

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昆明市“村改居”型社区服务管理探究

作者：殷琦

来源：《法制与社会》2017年第12期

摘 要 当下，我国处在城市化高速发展时期，大城市和特大城市的规模急剧膨胀。城市边缘地带的“城中村”的数量日益增加，致使“村改居”工作以及“村改居”社区的数量也在不断增加。随着现代新昆明的建设发展，城市化的速度不断加快，数量众多的、环境差、治安乱、无规划的城中村不仅成为了影响昆明的民生问题，也变成了昆明城市化进程的重要障碍之一，制约了昆明市整体形象，甚至有人把有“春城”美誉的昆明戏称为“村城” 。改造“城中村”成为了新昆明建设以及实现昆明市经济社会可持续发展必须跨越的一道坎。本文拟在对昆明市“村改居”型社区的现状、特点进行梳理分析。阐明昆明市“村改居”型社区服务管理运行中取得的成效以及存在的问题。

关键词 “村改居” 社区服务 管理 城市化

作者简介：殷琦，楚雄师范学院政治与公共管理学院。

中图分类号：D669 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.383 一、昆明市“村改居”型社区服务管理现状

本文对昆明市“村改居”型社区的形成背景、特点进行梳理、归纳。结合对昆明市“村改居”型社区服务管理现状进行调研，总结现阶段昆明市“村改居”型社区管理取得的成效及存在问题，为从政府的视角来完善“村改居”型社区服务管理提供依据。 （一）我国社区服务的兴起与发展

我国社区服务起步在改革开放之后。1984年初步提出了社会福利事业社会化发展的思路。指出社会福利事业应从政府包办的体制向政府、集体、个人共同协办转变，要面向社会、多渠道、多层次、多形式的发展社会福利事业。

社区服务在全国得到普及、推广后，社区服务内容的不断增加、服务项目的不断扩展与资金不足之间的矛盾不断突出。为了巩固社区服务自开展以来取得的成果，进一步提高社区服务质量和服务水平，政府制定了相关的扶持保护政策。并将社区服务的发展视为社会保障体系和社会化服务体系的重中之重。为了进一步规范社区服务，促进社区服务的法制化、产业化。1995年民政部颁发了《社区服务示范城区标准》，该文件对社区服务的分类管理和发展体系进行了全面规范；之后2000年在《关于在全国推进城市社区建设的意义》的文件中，把社区服务作为今后十年城市社区建设的首要任务。 经过二十多年的发展，社区服务已与人们的日常生活密不可分，成为政府、社会以及居民关注的民生热点。

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