西部民营经济发展环境的营造(2)

对本地民营经济的发展的限制比较多，政策比较保守。一些行业如电信、金融、保险、证券及基础设施，不让其进入，现在虽开始有所松动、突破，但力度相对于其它地区（东部）还是远远不够。二是法律方面：有些障碍还没有破除，我国宪法中只规定保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权，并没有提到对一切投资形式的财产实行保护。这使得民营业主（所有者）不够放心。诸如此类法律条文上的不健全给民营经济发展带来不利影响，造成民营资本的外流现象。这一情况已引起国家首脑、地方机关的极大重视，相信，国家可能会在适当的时候肯定依法保护公民的私有财产，依法维护民营经济的财产权益。三是融资方面还不畅通。过去没有明确规定民营经济不可以直接融资，但中央、地方的有关部门在掌握上是有限制的。先前提出中国证券市场要为国有经济改革服务，这等于是把民营经济排除在证券市场之外了，最近几年虽有很大变化，民营企业上市场已达1000多家，占上市企业总数的近1/3，而西部的民营企业只占其中很小的比例。四是在间接贷款问题上也不太畅通。工、建、中、农四大银行是国家的独资银行。它们贷款的80%以上是贷给国有大型企业和国家大的建设项目的，民营经济的贷款只占总贷款的15%左右，且也不愿意贷给民营经济实体。因为四大银行的不良贷款比例较高，央行对它们的贷款约束加强，要求它们降低不良贷款比率，使它们发放贷款更加缓慢，考虑风险因素更多，出现“惜贷款”现象，给民营经济特别是西部民营经济资金的筹措构

筑了巨大障碍。

任何事物的滋生繁衍都需要一个适合它的温床，当然，造成西部民营经济发展滞后的上述种种表现是有其历史、社会和经济根源的。

从历史发展过程来看，西部民营起步晚，发展时期较短，一直在“夹缝”中生存，没有相关经验借鉴，规模经济不明显；再加上西部地区地处内陆，交通不便，信息闭塞，计划经济与传统思想的烙印较深，经营、市场观念薄弱，相当程度上遏制了西部民营经济的发展。

从社会方面看，主要是一些地方对发展民营经济不放心，怕民营经济发展太快会给社会的发展造成一些负面影响，会威胁国有经济的主体地位，在政治上带来一些后果。再者，社会群体不大认可民营经济，甚至视民营经济为“异类”，产生了一种对民营经济的排斥，抵触情绪和行为，致使当地的民营经济举步维艰。

从经济层面而言，一方面，由于民营经济的性质是市场经济是自负盈亏，自我发展的，与政府没有国有经济那种密切的“裙带”关系，另一方面，由于民营经济的经营规模和资金实力同国有经济相对可谓“九牛一毛”，对国民经济的贡献，对社会的回报也较国有经济逊色。因而，各方面有利的因素都偏向于国有经济，而疏远民营经济。民营经济在资金上得不到充分支持，生产扩大和技术创新也就无从谈起，其处境更为风凶险。

归根结底，制约西部地区民营经济发展的症结在于其发展所

处的内外环境滞后与不协调，西部民营经济的转达不是缺乏物质资源，而是欠缺一个良好的、适宜的发展环境。

三、新时期营造西部民营经济发展良好环境的主要举措 目前，随着西部民营经济的不断发展，其在西部经济增长中所占的比重越来越大，对社会的回报也与日俱增。扫除西部民营经济发展的障碍，全面推进西部民营经济的发展已是大势所趋。要加快西部民营经济的发展速度，就必须改善其生存发展所处的内、外环境，促进西部民营经济的发展。

（一） 内部（微观）环境的优化。

1、明晰和理顺西部民营经济的内部关系，界定经营各方的责、权、利，进行必要的股份制改造，以确保民营经济实体的存续性、规范性。

2、给西部民营经济引入现代企业制度，用科学、高效的管理方式代替“家族式”、“亲缘式”的管理，启用家庭之外有专业才能的人来担任企业的重要职位，完备企业的人力资源机制。切实提高民营经济中企业主、经理人的综合素质，培养和造就他们驾驭现代企业的能力。

3、加快西部民营经济诚信建设的步伐，注重企业的信誉度和公众形象，树立企业的品牌意识，强化产品的品质，营销及售后服务。

4、大力倡导西部民营经济产品、技术和管理创新，生产高附加值得拳头产品，建立学习性组织，提高企业的核心竞争力。

5、切实革新与完善西部民营经济运营的激励制度，处理好从业人员报酬中的激励因素与保健因素的比例关系，充分调动他们的积极性、主动性、为企业创造更丰厚的价值。

6、加强西部民营经济的企业文化建设，逐步创建适合西部特色的健康、向上的民营企业文化，塑造西部民营经济发展的灵魂。

7、创建西部民营经济经营风险的预警机制。即在西部民营企业中设立风险的预测和监控机构，适时为民营企业的领导、决策层提供必要的、准确的数据、信息，以便把企业的经营风险降到最低水平，促进企业的可持续发展。

（二） 外界（宏观）环境的改善

1、强化西部地区政府的宏观调控职能，弱化其微观管理职能，为西部民营经济的发展纳入当地中长期经济社会发展计划，并落实明确的鼓励和引导的有关政策措施。

(1)在土地使用、信贷、贴息等方面，对各类形式的经济一视同仁，各有关方面应把鼓励民营经济发展，作为目前经济发展和就业问题的重要任务，在技术、管理、培训等方面提供必要的协助。支持和引导西部民营经济朝“专、精、尖”的方向发展，鼓励西部民营经济投资高新技术产业。

(2)鼓励和倡导西部民营经济参与当前西部国有经济的战略性改造，逐步收缩当地国有经济的涉足领域，进一步放宽对本地区民营经济的行业准入，降低进入壁垒，对一些赢利水平较高和

市场前景较好的产业也应该给本地的民营经济实体腾出一定的投资与发展空间。鼓励西部民营经济以兼并、收购、参股、控股、租赁、承包、托管等方式参与地区国有经济的改制、重组，与之相关手续尽可能简化。

2、加大财政金融支持力度，改善、拓展融资渠道，推进西部民营经济进行战略调整和深层次发展。

（1）适当增加财政支持，有重点地安排一部分财政资金和财政贴息，带动西部民营经济积极参与本地区基础工业，基础设施及社会公益项目等建设。

(2)改善融资渠道，当地国有银行应尽快打破“借贷”的僵势，为民营经济设立专门的信贷部门，制订一些适合西部民营经济特色的贷款政策和管理办法。

(3)鼓励西部地区发展本地区的民间金融(借贷)组织，使融资渠道多层次、多方位、多样化，有效降低融资成本。

3、坚持以生产力和产业政策为标准，有关政策向经营业绩优良者倾斜。

（1）规范税费征收，坚决制止对西部民营经济的不合理收费，严禁向其乱收费、乱集资、乱摊派，取消按所有制形式划分的差别税收政策。

（2）实行低门槛的创业激励政策，降低创立民营企业实体的初始条件，允许民营企业的注册资本金在一定期限内分期、分批注入等。

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