农村村级组织财务管理存在的问题与对策(2)

或村民代表会议选举产生的，占67.74%；有7个村会计是由乡镇政府委派的，占22.58%；另有两个村是经公开竞聘上岗的，占6.45%（见表1）。 表1 样本村会计人员的选聘机制 由村民由村民代项 大会选举产表会议选举产生 生 频11 10 数 百35.48% 32.26% 分比 选由乡公开民主政府委派 竞聘上岗 理财小组推荐 7 2 1 22.58% 6.45% 3.23% 合计 31 100% 表1显示，目前贵州省村级组织会计人员的选聘机制基本是科学合理的。但是，受访的31个行政村的村会计都没有取得会计从业资格证书，不具备会计从业资格，这是村组织财务管理工作的隐忧。同时，村会计的文化程度偏低，有80.56%的村会计只具有高中文化或中等文化程度，仅有16.13%的村会计具有大专文化程度，还有3.23%的村会计只有小学文化。总体而言，贵州省村级组织会计人员文化素质较低，不但学历较低，而且缺乏会计专业知识。除城郊结合部的部分村会计拥有中专或大专学历外，其他地方大多数是初、高中文化，也没有经过专业培训，更没有“持证上岗”。有的村会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法，大多数是记“流水账”；同时，村级会计人员年龄老化，年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，只能赶鸭子上架。由于没有规范的账簿记录，因而在编制报表时也只是胡编乱造，甚至凭空捏造；由于没有经过专业培训，部分会计人员职业道德低下，法律意识淡薄。 5.会计基础工作和村级债务

（1）会计基础工作

调查结果显示，贵州省村级组织会计基础工作比较薄弱，具体体现在：会计和出纳没有分设（占29.03%），缺乏监督和制衡；会计人员离任时没有办理严格的交接手续（占29.03%）；出纳没有严格按照收付款凭证办理款项收支（占3.23%）；会计档案保管制度不健全（占22.58%），“包包账”、“捆捆账”较为普遍。

（2）村级债务问题

在受访的31个行政村中，近半数的村（48.39%）仍然存在村级债务，这些债务的形成原因包括：村集体兴办公益事业（86.67%）、开办村办企业（6.67%）、维持村集体正常运转（26.67%）以及村民欠缴各种税费形成的债务（20%）等。

关于“村级组织财务管理仍然存在的主要问题”，高达93.55%的受访对象认为“村集体缺乏收入来源，村级组织经费紧张”，22.58%的人认为“村级债务仍然比较严重”、“缺乏严格的村干部离任审计制度”，19.35%的人认为“缺乏良好的财务管理制度”，6.45%的人认为“缺乏对村干部使用资金的有效监督”，3.23%的人认为“部分村干部存在以权谋私，贪污腐败问题”。由此可见，贵州省绝大多数村级组织缺乏收入来源，严重掣肘着贵州农村的经济社会发展和农民增收致富。另外，审计监督机制的缺失也是应当引起高度关注的问题。

6.村组干部报酬与村级组织运转

（1）村组干部报酬情况

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