李大剑同志在学习贯彻全省安全生产工作会议精神研讨班上的总结发

设到位，以及相应的死亡人数、事故起数、职业危害要达到规定的标准等等。

三是工作重点上作出了新部署。大家仔细研读一下省长的讲话，就会发现省长的讲话不仅结合湖南实际，重点强调了“三项行动”和“三个建设”，而且与省委省政府的《决定》是一脉相承、相互呼应、配套一致的，不是省长讲话是一套，省委省政府的《决定》又是另外一套。在省长的讲话中，提了六个方面的工作，即抓宣传引导，切实增强安全意识。这里面提了一个硬东西，要上好“三个第一课”，领导干部进党校的第一课，从业人员进厂进企业的第一课，学生进学校的第一课。“三个第一课”提出来之后，接下来我们会采取一系列的跟进措施，要编教材，做动漫，搞VCD，并在党校的课程教材编排上加进安全生产的内容等等；还有就是抓企业监管，全面落实企业主体责任；抓隐患排查，有效防范重特大事故；抓应急管理，提高突发事故处臵能力；抓保障建设，加大安全投入力度；抓基础工作，努力构建长效机制。对安全投入这一块，我重点强调一下。我省现在有不少的地方，在发展经济时，存在着掠夺式开采、急功近利式发展等问题，造成安全生产欠账很多。所以，要确保安全投入，必须双管齐下，对企业要讲投入保障，对政府也要讲投入保障。因此，我们在《决定》明确提出企业要按照“四

个必须”要求，保证安全生产投入，扩大安全生产责任险试点；政府要从矿产资源补偿费、排污费以及矿产资

源价格调节基金中切块，从工伤保险费中提取经费，专项用于安全生产。有了这些规定后，就相当于开了政策的口子，为我们日后寻找机会突破创造了机会。

四是在政策措施上出台了新规定。这次下发的一个决定，两个规定，有很多硬东西，完全能够为我们所用。以前我们总讲安监部门责任很大，措施很少。现在我不这么认为，这次出台的一系列加强安全生产工作的举措，内容很多，寓意很深，林林总总，包罗万象，关键看大家能不能用，敢不敢用，会不会用。比如说严格落实企业主体责任方面，要求生产经营企业按照“四个必须”的要求，保证安全生产投入。突出强调了县乡政府打击违法非法的责任，这一方面，虽然过去也提过，但是没有现在提得这么具体，尧臣同志和我以前在娄底工作时，比较了解娄底的情况。以前的娄底，也曾经是矿难多发，非法生产比较盛行的地方。但是，尧臣同志主抓这方面工作时，真正把市县乡三级党委政府的责任明确后，局面就发生了改变。包括这次郴州“8.28”事故，已经引起了郴州市委市政府的高度重视，完全可以化压力为动力，变坏事为好事。娄底也经历过一年时间内发生七起重大事故的惨痛教训，蔡书记主政，尧臣同志主抓之后，为进一步严厉打击非法生产，经常开个吉普车，带个秘书，微服私访。如果发现有非法生产，马上追究乡镇主要负责人的责任，产生了极强的威慑力。非法生产仅靠安监局是打不死的，必须依靠县乡两级政府。所以，无论是《决定》，还是《职责

分工》，还是《补充规定》，都突出强调县乡政府打击违法非法的责任。同时，对失职失责造成生产安全事故的干部，在处分时提供了依据。以前，安全生产出了事，一方面知道不能提拔了，另一方面要撤职的话还找不到依据，现在有依据了。打个比方说，像鲁塘地区这样严重的违法非法生产事件，如果再发生的话，讲都不用讲，拿着就可以撤。同时，这次出台的三个文件，还有针对性地解剖安全生产工作中存在的突出矛盾，特别强调创新监管模式，强化源头管理。比如说对保障应急处臵能力，明确讲要建立省市两级应急指挥中心。县一级为什么没有强调，是因为难度很大，时机暂时不成熟，做不了的就不要过于勉强去提。另外，为创新监管模式，提出了要建立全省涉危企业安全生产信息查询系统和企业法人、党政领导干部安全生产履职电子档案；为加强安监队伍建设，提出了要配齐配强安监部门领导班子，下级安监部门主要负责人调整要书面征求上级安监部门的意见等等。为什么要这样提，主要是因为安全生产责任太重，专业性太强，必须强化系统上下的协调。所以说，这些新举措是在总结以往经验和教训的基础上，依法依规提出来的，既紧密联系实际，又符合法律原则性规定，还解决了突出问题，针对性、操作性都非常强。

五是在责任追究上完善了新机制。年初的安全生产工作会议和系统工作会议，在透露有关责任追究的办法时，下面是一遍哗然，反对声不绝于耳。新的安监局班子成立，省领

导对责任追究办法也催得很紧，逢会必讲务必要拿出来。再加上我们也认为安全生产确实需要问责，安全生产不问责肯定是行不通的。为此，我们在问责的对象，问责的方式方法等环节反复思考，最终定位省局要问责，就问重大以上事故的责，问主要领导干部的责，要区分事故性质、原因，区分从重、从轻情节，做到科学究责，依法究责。所以，《补充规定》没有哪一条是跟现行的法规条例相冲突的，都是有依据的，都是经过认真研究的。就连《补充规定》中的从轻和从重的一些条款，也是经过反复权衡考虑的。同时，为确保究责到位，我们还充分借鉴现行的党政干部监督、问责和处分等法律法规，利用党委体系的权威，践行了“党管干部”的原则，以省委、省政府办公厅名义联合下发了《补充规定》。另外，对36个部门的职责，我们一个部门一个部门查资料，看其三定方案是怎么定的，有关部门的法规条文是怎么定的，拟出《职责规定》送审稿以后，又逐个部门征求意见，合理的采纳，不合理的挡回去。我记得在出台《职责规定》时，武吉海秘书长亲自召开会议，研究一个部门管不管安全的问题，当时就明确提出，这个部门要代表国家履行出资者的职责，保证国有资产的增值保值，如果安全生产经常出事故，搞得连企业都没有了，怎么去保值增值，一锤定音，确定其必须管安全。现在这个部门不但接受了，而且比其他部门还积极一些。这次组织开展的安全生产大督查，不仅马上部署，而且还真抓实干检查，较好解决了以往省属企业省里

没管，市里又管不到的监管死角盲区。《补充规定》和《职责规定》，使安监部门在问责追究时能更好地把握，尤其是哪些应该从重，哪些应该从轻，要求我们在问责时，既要利剑高高举起，更要慎重放下。说得更通俗一点，就是不要轻易动用问责，一旦动用，就是要产生应有的威力。

六是在组织领导上形成了新格局。安全生产到底形成什么样的格局，我们考察过很多地方，提出了要构筑“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局，尤其是“党委高度重视”的提法，很科学，很合理，很有操作性。党委高度重视，就是要定期听取汇报，要协调解决安全发展中的一些重大问题。党委能做这些，已充分表明对安全生产工作的高度关心和重视。而且，有了这一条，就可以对党委书记“一票否决”实行考核。大家试想一下，党委作为一个地方的核心，是总揽全局，协调各方，推动经济社会全面发展的主心骨，如果你能对他实施“一票否决”，那“一把手”的压力会有多大！以往存在的“市长受处分、书记获提拔”，我看以后做不到了，肯定做不到了。现在只要发生导致“一票否决”的重大事故，虽然“一票否决”要在年底实施，但是，至少提拔程序是启动不了，因为“一票否决”的对象是党政主要负责人和事故发生领域负责人，这与计划生育、社会治安是一样的。

三、会议要求很高，任务艰巨

李大剑同志在学习贯彻全省安全生产工作会议精神研讨班上的总结发言

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日期：2009-09-29

在学习贯彻全省安全生产工作会议精神

研讨班上的总结发言

李 大 剑

（根据录音整理，2009年9月23日）

同志们：

受尧臣同志的委托，我就学习贯彻全省安全生产工作会议精神作总结发言。今天上午，很多同志谈了很好的意见，我完全赞同。9月22日的全省安全生产工作会议，对湖南安全生产而言，具有跨时代意义，是里程碑式的重大转折。通过这次会议，我感到湖南安全监管的春天已经来临！

一、会议意义重大，影响深远

湖南安全生产监督管理体系建立时间不长，从劳动部门，到经贸部门，到与煤监合署办公，到真正走出来，经过了一番艰辛的历程。尧臣同志到任之后，一手抓隐患排查治理，一手抓体制机制政策完善，在机构分设不久，召开一次这么高规格的会议，出台这么完善的政策框架体系，为安监事业发展奠定这么坚实的基础，应该说是非常不容易的！就本次会议的意义和影响，我认为主要体现在以下三个方面：

一是党的执政理念的一次重大转变。过去我们讲“以人为本、安全发展”，这次我们明确提出，要把安全发展贯穿

于经济社会发展的全过程。这是春贤书记在今年省委常委会听取安全生产工作汇报时准确定位的，在《决定》中得到充分的体现。从我省的实际来讲，到底是保发展,还是保安全，在很多领导干部的执政理念中还比较模糊，有不少的市县乡片面追求GDP、片面追求高速度，忽视安全生产。安全生产讲起来重要，做起来次要，越到招商引资或者项目来的时候就根本不要。这次省委省政府下发的《决定》，以及春贤书记在省委常委会上对安全生产的要求，明确提出要把安全发展理念贯穿经济社会发展的全过程，这是省委、省政府从战略和全局高度出发，科学研判我省经济社会发展和安全生产形势作出的重大决策，是党执政理念的一个重大转变。湖南是经济欠发达地区，在抓发展时，过去讲究怎样才能快，没有怎样去追求好，现在看来，抓发展必须又好又快，要好字当头，以人为本，把安全放在第一的位臵。

二是安全监管体制机制政策的一次重大突破。由于历史上安监体制不顺，一定程度上贻误了安监事业的发展。今年，省委省政府和国家安监总局下决心把安监独立出来，使之成为真正意义的省政府直属机构。省安委会也切实将其抓实起来，充分发挥其综合协调、参谋服务作用。然而，在宏观上湖南安全监管到底应该怎么定位？我认为：那就是既要种好自己的田，又要看好主人的地。结合安监系统工作实际而言，种好自己的责任田，就是要抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大直管高危行业的安全生产监督管理。看好主人的

地，就是要看好党和国家安全生产的地。虽然有些同志在综合监管和直接监管的问题上有争议，我认为没有争议的必要。党和政府一经决策，将某一块安全生产工作交给我们直管，那么在相当长的时间内，就不可能会有其他部门来管，这是我们的国情和省情决定的。深圳当然会有不同，其属发达地区，经济发展水平高，产业结构比较合理，没有什么太多的粗放型高危企业，属安监部门直接监管的企业很少，所以不能拿深圳的改革来衡量湖南的发展。安监部门作为政府的直属机构，安全生产综合监管责无旁贷，甩也甩不掉。另外，安监部门要真正做到有权威，主要还是要靠综合监管。因此，怕监管、难监管、不监管等等行为都是不行的，必须切实加以纠正。

三是安监地位的重大提升。省委省政府出台三个文件，将“一票否决”标准化、制度化、可操作化，使安监部门的权威真正树起来了。现在有不少身处监管重任的同志，唯上不一定唯下，唯虚不一定唯实，但有一点可以肯定，认为什么可以摘他的帽子，就一定会对谁感兴趣，谁就在他心目中有地位，所以，我们一再强调“一票否决”权，作为安监部门，科学地把这个权力用起来，安全监管的地位就会树起来。基于上述理由，我认为这次会议，是党执政理念的重大转变，是安全监管体制机制政策的重大突破，是安监地位的重大提升，对全省的安全发展而言，是个转折点，是个里程碑。

二、会议内容丰富，博大精深

这次会议看似平淡，只有省长的一个讲话和一拖二的三个文件。认真研读之后，才发现里面硬东西不少。今天上午的座谈会，很多局长看得很深很细很透，理解得很到位，解读得很全面，我归纳起来为“六个新”：

一是在总体形势上作出了新判断。省委省政府要出台一个规范性文件是很难的，湖南省有6800多万人口，相当于一个中等国家，出台一个规范性文件，必须经过大量的调研，经过反复的论证。而这次一次出台三个文件，并且时间紧，要求高，其难度更是可想而知。在具体操作中，我们跟省委办公厅的领导是慎之又慎，细之又细，严之又严，每一句话，每一段文字，都是经过反复酝酿，反复推敲，反复征求意见，反复修改，一个字一个字推敲出来的。比如说《决定》的标题，到底是用意见，还是用决定，就是两字之差，但是相差甚远。决定和意见份量不一样，决定是作出了决议，必须执行，而意见是商办或参照执行。还有就是乡镇安监机构应该怎么设，也是与编办反复协调。确实，在出台重大文件时，由于牵扯到多方面利益，必须慎重。因此，我们在与其他部门沟通协调时，既做到寸土必争，也做到争之有据，言之有理，表达准确。比如说我们对安全生产形势的判断，按尧臣同志的话来讲，那就是两个前所未有，即挑战前所未有，以及安全生产和安监事业发展的机遇前所未有。当然，后者不能写在文件里面。因此，我们在《决定》中明确提出全省安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻，还存在许多不适应

的地方，必须把安全发展贯穿经济社会发展的全过程。对此，省委省政府也非常认同，那就是安全生产形势依然严峻，不寄希望于全省所有安全发展的问题能够在一两年的时间里完全解决到位，还需要花至少十年的时间，需要全社会广泛地努力，这就是新的实事求是的判断。

二是在目标任务上提出了新要求。我们在设定全省安全生产目标任务时，力求做到统筹兼顾，那就是既要跟全国的目标任务相一致，又要跟湖南的目标任务相吻合。所以我们在规划目标任务时，明确提出用三年时间，实现湖南安全生产形势的明显好转。到2020年，实现湖南安全生产形势的根本好转。按道理，根据国家安全生产的十一五规划，到2010年，要实现安全形势的明显好转。我们湖南没有这么提，因为新的安监局独立办公以后，至少要给三年的时间，为这个事我们反复跟省委省政府办公厅领导协商，开始没有统起来，最后在我们反复陈述理由的情况下，还是成功地说服了省委省政府办公厅的领导，同意我们用三年时间，实现安全形势的明显好转这一表述。所以，省市县三级都必须明确，三年时间实现明显好转这个目标，再也不能动摇，必须实现，我们没有退路。另外，关于什么叫作明显好转，我在这里强调一句，一个重要的指标，那就是重特大事故要基本遏制住，如果还象现在这么频发，那是不行的。关于什么叫作根本好转，就是我们《决定》中提出的该建立健全的体系机制要建

这次会议，无论是周强省长的讲话，还是三个文件，针对性、操作性都很强，为谋划安全发展事业，构筑新型安全监管体系指明了方向。尤其是三个文件，可以说是全省安监系统集体智慧的结晶，是多年来经验教训的提练。就拿《职责规定》而言，对市县乡政府应该怎么做，规定得很具体，很到位，什么事要警示，要约谈，安委会要做什么事，都作出了非常明确的规定。但是，要全面贯彻落实，也不是那么简单，还有大量艰巨的工作要做。比如说我前面讲到的，下级安监部门主要负责人调整要书面征求上级安监部门的意见，就需要我们跟组织部门衔接，出台具体的规定。还有就是“一票否决”，在什么时候否决，怎么否决，考核怎么搞，怎样操作，需要我们认真结合文件精神，结合国家和省里有关安全生产的要求，一项项细化、深化、具体化。因此，对这次会议的胜利召开，一方面，我们要欢欣鼓舞，更加坚定促进安全发展的信心。另一方面，也要清醒地看到所面临的困难和任务，进一步增强学习贯彻会议精神的动力。在座各位尤其要以身作则，率先垂范，带头学习、深刻领会大会的精神。只有大家都掌握这次大会是在什么背景下开的，省委省政府有什么意图，省安监局有什么要求，各地是什么现状都吃透了，才能更好的抓好贯彻落实，才能确保工作收到实效。令人欣喜的是，在座局长们，都钻得很深，研究得很透，早已胸有成竹，以你们的能力水平，肯定能把安全生产工作干得更好。

同志们：学习贯彻全省安全生产工作会议精神的号角已经吹响，大幕已经拉开，目标已经锁定，让我们进一步增强责任感和紧迫感，以坚定的信心，扎实的工作，严格的监管，全面推动会议精神的宣传贯彻，促进全省经济社会又好又快发展。

雨花区召开学习贯彻省“三个安全生产工作文件”会议

11月6日上午，雨花区政府召开了学习贯彻省委《关于进一步加强安全生产工作的决定》、省委办公厅《关于印发〈湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定〉的通知》、省政府办公厅《关于印发〈湖南省安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》文件精神的会议。

会议由雨花区人民政府副区长何托林同志主持。省安全生产监督管理局副局长李大剑同志作了三个文件的学习辅导报告。区委常委、常务副区长张敏同志在会前作了重要讲话。环科园、区直48个部门单位行政主要负责同志，各街道、乡、镇党政主要负责人、分管副职、安监站站长、安监员、区建设局质监站全体人员共90余人参加了此次会议。

李大剑同志指出：省委、省政府下发的三个文件，进一步明确了各级政府、各级政府部门安全生产工作职责，充分体现出对安全工作形势上的新判断、任务上的新要求、重点上的新部署、措施上的新规定、追责上的新机制、领导上的新格局。

我区将认真贯彻文件精神，进一步加强安全生产监管工作，确保全区安全形势的平稳。

关于开展学习宣传贯彻《中共湖南省委湖南省人民政府

关于进一步加强安全生产工作决定》等三个重要

文件活动的通知

各县区安委办，市安委会成员单位，中、省驻永及市直有关企业：

省政府于9月22日在长沙召开了全省安全生产工作会议，这次会议规格之高、规模之大、范围之广前所未有，省长讲话强调之严前所未有。会上还印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》(湘发[2009]19号)、《关于印发<湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定>的通知》（湘办发[2009]21号）、《关于印发<湖南省安全生产监督管理职责暂行规定>的通知》（湘政办发[2009]53号）三个重要文件，一次性就一件工作印发文件之密集也是前所未有，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。会议结束后，9月25日、28日、30日，市委、市政府相继召开了市政府常务会议、市委常委会议、全市安全生产电视电话会议,专题研究和全面部署了学习宣传贯彻省政府安全生产工作会议和三个重要文件精神的意见。

这三个重要文件，就全省安全生产工作的指导思想、总体思路和目标任务、工作重点、政策措施、保障机制、队伍建设等方面予以了明确和强化，进一步明确了安全生产工作目标任务，进一步强化了生产经营单位的主体责任，进一步强化了各级政府及其部门的监管职责，进一步明确了县乡政府组织开展打击取缔非法违法活动的主体责任，进一步创新了安全生产监管手段，进一步突出了保障能力建设，进一步完善了激励约束机制，进一步强化了宣传教育，进一步强化了组织保障。这三个重要文件较好地完善了我省安全生产工作的“顶层设计”，是当前和今后一个时期我省加强安全生产工作的纲领性文件。

各级各部门特别是我市安全生产领域的有关单位要按照市委常委会议、市政府常务会议的要求，把学习宣传、贯彻落实好省政府会议和三个重要文件精神作为当前和今后一个时期我市安全生产工作的首要任务，采取有力措施，确保其精神落到实处，深入人心。

一要加强宣传教育。要制定学习方案，集中一段时间认真组织学习，采取集中学习和个人学习相结合，理论与实践相结合，学习三个文件与学习市委、市政府三个会议精神相结合，抓好三个文件的贯彻落实。要充分利用广播电视、报刊网站、永久性标语标牌等多种载体，多形式、多渠道、全方位地加强对三个重要文件的有关内容和重大意义的宣传报道，开展政策解读等活动，努力营造全社会关心、支持、理解安全生产工作的良好氛围。要重点向各级领导干部和企业主要负责人进行宣讲，促使他们切实提高对安全生产极端重要性的认识，牢固树立和严格落实安全发展理念，进一步采取有效措施推动政府及部门监管责任和企业主体责任的落实到位。

二要深刻领会精神实质。这次会议和省委、省政府三个重要文件强调，要把安全生产放在全局和战略层面加以推进，着力构建“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作格局；实行属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主和谁主管谁负责、管生产（经营）必须管安全、谁审批谁负责的原则；坚持并落实“一岗双责”，健全安全生产目标管理机制，强化安全生产责任量化考核，完善责任追究办法，加大责任追究力度；加强安全监管队伍建设，夯实安全生产工作基础。各级各部门特别是安全监管职能部门的广大干部职工，要逐级认真组织学习研讨，逐条逐句领会，准确把握三个重要文件的精神实质和丰富内涵。

三要狠抓贯彻落实。三个重要文件对安全生产工作的重大问题指明了方向，提出了若干原则，但要真正落到实处，还必须做很多艰苦细致的工作。各级各部门各单位要结合本地区、本部门、本单位实际，逐项认真研究，制定实施办法，要把学习研讨与安全生产工作实际紧密结合起来，带着问题学习，通过学习统一思想，提高认识，自觉地把文件要求作为我们开展安全生产工作的指南，进一步明晰工作思路，突出重点，加强和改善安全生产工作，以三个重要文件的落实推动安全生产工作的开展。

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