一、金秋看天津,求证新领军城市迈向世界级

为建设世界名城而学习

—— 广陵区2012“金秋行动”之天津行学习考察报告

中共扬州市广陵区委书记 陈锴竑

建设世界名城，是包括全体广陵人在内的460万扬州人民共同奋斗的理想。为建设世界名城而学习，是我们工作的要求、事业的追求。建设世界名城，广陵所处的历史方位、独特区位，肩负的光荣使命、责任担当，要求我们必须融入到国际化城市建设的大视野中，找准名城的特色、名城的定位。天津是迈向世界级的新领军者城市，天津滨海新区与泰达控股大范围、宽领域、高层次的战略合作更为广陵新城的开发建设提供了现实蓝本。10月12—15日，我们聚焦“为建设世界名城而学习”这一主题，组织了区四套班子、基层和相关部门主要负责人50余人开展“金秋行动之天津行”，先后考察了古城保护、新区开发、产业发展、项目建设、文化传承、体制创新等方面20个项目，分别就世界名城建设、滨海新区开发邀请专家学者、企业高管开展两场主题培训，向全区干部推荐60本有关世界名城建设的书籍，为广陵建设世界名城核心区积淀外部成功经验，推进内部持续创新。

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一、金秋看天津，求证新领军者城市如何迈向“世界级” 百闻不如一见。作为全国最有潜力最具活力最为开放的城市，天津及滨海新区日新月异的发展成就令人瞩目。臵身天津感受发展热潮，我们的视觉不断被冲击、精神不断被震撼、思想不断被触动。

1、大手笔绘就蓝图愿景。“世界上其他地方不可能发生的，这里可能发生”，国际著名城市地理学家、英国科学院院士彼特豪曾如此赞叹天津及滨海新区的变化。全景式规划布局展示大家风范。按照“国际港口城市、北方经济中心、生态城市”的定位和期待，天津实施的“双城双港”城市战略规划，开创了城市空间从“主副”向“双核”发展的先河。“双城”：扩充滨海新区核心区发展规模，形成中心城区和滨海新区核心区两个主城区共同带动城市发展的全新格局；“双港”：在距离天津现有港区20公里的东南沿海建设南港区，形成两大主力港区带动天津港口发展的格局。这一规划，改变了天津传统的城市发展脉络，避免了“一重一轻、港城混杂”，实现了“两个城区、一样精彩”。为科学编制滨海新区规划，天津选派230多名规划骨干到发达国家和地区考察，聘请吴良镛、齐康、彭一刚等院士为顾问，美国SOM设计、易道设计和英国沃特曼、清华大学等海内外50多家高水平设计团队，最终形成“一城双港、九区支撑、龙头带动”的新区空间布局和发展战略。全天候“滨海速度”展现“天津效率”。先谋后动，动则必成。滨海新区紧扣发展规划，全面实施了以滨海新区核心城区、响螺湾和于家堡中心商务区、南港区域、临港经济区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘经济

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区、西部区域和中心渔港经济区等为主战场的 “十大战役”，投入1.5万亿元，在2270平方公里的土地上展开大规模开发开放的攻坚战，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，围海造陆80平方公里，其中南港工业区不到一年就围海造陆19平方公里、盐池平整8平方公里，书写了“精卫填海”的现代传奇；17.1万平方米的津湾广场一期工程，从建设、招商到开业不到300天；10万平方米的天津梅江会展中心从动工到全面竣工交付使用，不过8个月；总投100亿的空客A320总装线项目从开工到投产仅用了2年，刷新了空中客车公司的全球建厂纪录；国内规模最大的百万吨乙烯27个月19天从图景走进现实。天津人大干快上的激情气魄，“白加黑”、“五加二”的忘我投入，创造了一个个令人震撼的“滨海速度”，成为“天津效率”的最佳注脚。全方位“先行先试”展开“创新大幕”。作为全国综合配套改革试验区，滨海新区获得了“先行先试”的资格” 。他们把中央赋予的政策吃透用足、叠加放大，努力成为各类政策的原创地、实践地和扩散地。与之相呼应是“新区的事在新区办”，则使得滨海新区行政权限创新，成为全国同级别中部门最精简、最高效的行政区。金融创新和土地制度改革是“先行先试”的重头戏，“渤海银行”作为全国首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的股份制商业银行，资本金仅营运一年就由当初的50亿元增至140亿元，渤海产业基金首笔投资高达15亿元；“宅基地换房子”、股权及排放权交易、保险及外汇改革、离岸金融试点等创新堪为全国示范。天津人还以“十大战役”为平台，按照“指挥部+管委会+开发实体”三位一体，首创了“战时体制”的开发建设新模式。战时体制的核心是统一、精简、

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高效、廉洁；最大的特点是一切以区域开发建设为导向，把最强的力量配臵到区域开发建设的一线。在功能分工上，由新区主管领导挂帅的“指挥部”为最高指挥机构，是指挥中心。他的作用，就是要集中各种优势资源和力量，大家拧成一股绳，聚成一股劲，发挥出最大效能，集中解决区域开发建设中遇到的各种问题。由职能部门组成的管委会则是行政管理机构，负责各项审批、招商引资和后勤保障。由泰达、海泰等五大国有控股集团组成的开发实体，全部都是作战部队，负责前线的开发建设。指挥部、管委会除了拥有规划、土地、环保、财政等职能外，一些审批权限也放区域里，能取消的审批项目一律取消，能在功能区办的事，功能区就是“一站式”，确保了建设、招商、配套同步推进，资产与资本循环转换，区域滚动式开发频率不断提速，战时体制的效能正发挥出叠加效应。

2、新高度演绎发展传奇。昔日的盐碱不毛之地怎样迅速崛起

成拥有现代产业集群和宜居环境的新城？后起之秀的滨海新区如何在2010年经济总量全面超越上海浦东新区？在2011年GDP增速全国第一的基础上，天津如何保持在今年前三季度继续雄踞榜首优势？天津人用傲人的答卷诠释了发展的传奇。城市的高度矗立起时代标杆。一座世界级的城市，必然要有世界级的高度；衡量城市的高度，两大指标不可或缺，一个是城市地标，另一个就是五星级酒店。在天津，从矗立海河岸边336.9 米津塔的熠熠生辉，到泰达MSD内530米“周大福滨海中心”的初展英姿，再到华北第一、中国第二高楼——597米“高银117大厦”的拔地而起，一座座摩天大楼正在成为这座城市最为壮观的新地标。同样，到今年底，天津的五

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星级标准酒店将达到36家，特别是随着全球排名第一的国际酒店集团英国洲际酒店集团旗下品牌——天津海河英迪格酒店开业迎客，全球排名前10位的酒店集团已有9家落户天津。在天津人看来，城市的高度，并非为了彰显与炫耀，它存在的最大意义，在于我们的城市太需要一座座建筑用以承载时代的精神，让人们感受并领略到城市的生机。产业的高度挺起了区域脊梁。新中国的第一块手表、第一辆自行车、第一台电视机也诞生于天津。如今，天津人津津乐道的不再是这些，而是空客A320系列飞机总装线、新一代运载火箭、人造卫星、直升机、300万吨造修船和海上钻井平台、千万吨炼油和百万吨乙烯、新集成电路芯片制造，等等，一批世界级、国家级、区域级高端产业基地筑起了天津现代产业的“四梁八柱”。目前，滨海新区已有三星电子、中国石化、中国海油3个工业总产值超过千亿元的企业，5个工业总产值超过五百亿元的企业，12个工业总产值超过百亿元的企业。其中，汽车年生产能力达到120万辆，无缝钢管产量位居全国第一，手机产量占全国总产量的比重达到17%。日前，知名经济期刊英国《经济学人》公布的全球经济竞争力城市排行中，天津当之无愧跃居世界第一。人才的高度聚变出发展能级。如果说天津是近年来最让人期待的“明星城市”，那么高端人才则是它最为耀眼的“城市明星”。在去年由国家外国专家局举办的“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选活动中，天津综合评分名列第三，成为在华工作的外籍人才心中最具吸引力的城市之一。滨海新区总量突破65万的人才密度居全国之首，仅天津国际生物医药联合研究院这一平台，从2009年6月份挂牌成

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产业基地，做大食品工业园—沙头农产品加工基地，力争规模超过50亿元；亿元纳税企业，发挥海沃机械、扬农化工等纳税过亿元企业的示范效应，3年内再培育亿元纳税企业10个以上。500万平方米楼宇资产，加快资产的新建、整合、臵换、盘活，到2015年确保全区由政府主导的楼宇资产面积不低于500万平方米；200万平方米科技综合体，推进36万平方米的信息产业基地三期、20万平方米的食品科技园、26万平方米的广陵经济开发区加速器等建设，未来3年内超200万平方米；100栋主题楼宇，在已建楼宇42栋近200万平方米的基础上，再建各类主题特色楼宇60栋350万平方米以上；10个国家级品牌商标，在兴盛、五爱、西贝、扬农、富春、华南等已创成中国驰名商标的基础上，3年内再培育国字号品牌商标10个；5个五星级酒店，建成皇冠假日酒店，推动明发、华美达四星升五星，江广融合区域内再引进2个以上；2个国家级园区，推动沿江现代农业（蔬菜）产业园明年创成国家级园区，信息服务产业基地创成“国字号”，做强“中国声谷”品牌；金融集聚区，以交通银行金融服务中心、紫金保险后援中心为龙头项目，加快工行票据中心落户，落实产权交易中心、财富中心、农商行大厦等项目，3-5年内，力争引入15家以上银行区域总部、30家以上其他金融机构、3000名以上金融专业人才。

人才之于广陵，就是要集聚世界名城核心区的第一资源。着眼于“新城市、新产业、新人才”，加速人才集聚步伐，推动城市人口素质的大幅提升，把广陵打造成为最佳就业区、最优创业区、臵业首选区。在全区已有各类人才6万多人的基础上，未来8年内，我

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们将再集聚10万新人才，吸引一批高端人才、高校毕业生、金融白领等在广陵工作生活，其中，产业基地3万多人，各类创新载体2万多人，五大园区1万多人，100栋以上主题楼宇2万多人，其他各类人才1万多人；落户30名“千人计划”，已引进国家“千人计划”人才10名，未来三年内再引进20人以上，通过顶尖人才的集聚，引领人才团队的集聚，实现项目集聚、科技集聚、资本集聚和产业集聚的聚合效应；建设300套精英公寓，两年内建成，三年内投入使用，其中，酒店式公寓100套、信息产业基地三期100套、商品房回购100套，让高端人才、精英人才在广陵安居乐业；打造30所名人工作室，通过古城名人故居周边的回购、返租、修建，推出一批名家大师工作室，引进国宝级大师、世界级名人驻足广陵；落实50个产学研合作项目，在智慧城市应用开发平台等10个产学研项目基础上，3年内再与国内外知名高校、科研院所签订产学研合作协议、共建协议、研发合作协议40个以上；构筑10大公共技术服务平台，增强区域自主创新能力，全力打造广陵经济开发区液压检测中心、信息服务产业基地科技创业园、头桥医疗器械研发中心、李典钢材检测中心、沙头蔬菜科技创新与培训服务中心、杭集工业设计园、杭集旅游产品电子商务平台等。

生态之于广陵，就是要彰显世界名城核心区的价值典范。世界上任何一个著名城市，没有一个不是以良好生态和优美环境而闻名于世，良好的生态是世界名城的通行规则。我们将充分彰显“南江北湖”、“江河湖一水贯通”、“城水相依”的城市风貌，为未来留下严格控制性保护区域，做足水绿文章，发展“水岸经济”，描绘广陵对外

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展示的“印象画面”。 建设世界名城生态中心，“七河八岛”区域，是我国生态自然环境保持最完好的湖泊、平原类型湿地景观之一，是“大扬州”的生态中心，是其他地区不可复制的独特禀赋，我们将严格落实生态优先的“第一原则”、保持和扩充生态功能的“第一准则”，坚持以绿为主、以水为魂，在张扬区域个性特色中统筹人与自然和谐发展，打造战略工程、核心工程、标志工程；打造商务旅游度假区，精心做好凤凰岛、茱萸湾、湾头古镇、山河岛、廖家沟等生态旅游片区的策划规划，以国际化视野，吸引世界一流的设计公司来规划和设计。优选国际一流专业旅游产业运营商参与开发，8年内建成世界级生态旅游目的地；构建城市生态景观带，加快打造京杭之心周边环境景观、京杭大运河城市景观带、廖家沟生态廊道，用3年时间形成集自然风光、生态旅游、休闲度假为一体的城市生态景观带；展示京杭水镇运河风情，依托京杭之心这一核心资源，在京杭水镇一期封顶的基础上，启动二期工程，构筑一条复合型、体验型的商业街区，建造一个展示运河文化的户外博物馆，打造一座生态、低碳的绿色小镇；推进沙头观光漫道，以2013年全面建成20公里沙头自行车漫道为纽带，有机串连西江、夹江、胡笔江资源，形成旅游新亮点、客源增长点；规划50个体验庄园，将“体验”元素植入其中，积极探索以乡野游乐、趣味采摘、项目参与、健康养生等为主要业态的乡村旅游新模式，到2013年在头桥、沙头、杭集、泰安、湾头建成50个体验庄园。

文化之于广陵，就是要传承世界名城核心区的独特基因。文化是城市生长的灵魂和生命力。环顾世界，凡是能够在人们脑海中留

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下深刻印象的城市，都有他们独具神韵的文化符号。广陵有着2500年的历史文化积淀，在建设世界名城核心区的征程上，我们将带着敬畏之心，全力实施名品、名人、名作、名景、名片、名街、名曲、名画、名诗、名牌工程，彰显以运河、园林、盐商等为代表的历史文化，发展以玉器、漆器等为特色的文化创意产业，精心构建“最扬州”文化体验区。复兴明清古城，再现古代文化在现代文明中的迷人光辉，打造扬州的文化符号，到2015年创成5A景区；构筑扬州文化新地标，推进文昌阁周边文化设施建设，凸显文昌阁文化价值；在广陵新城开工建设以科技馆、规划馆、现代传媒广场为主题的扬州文化中心；壮大10万文化旅游志愿者，在已有注册志愿者6万多人的基础上，力争三年达到10万人规模；推行文明累积分新模式，力争在全国形成有探索性的影响；发展10大文化创意产业园，加快人大文化科技园、东南大学科技园等建设步伐，提升湾头玉器城、1912康山文化园、教场等文化品位；叫响723所“设计瑰谷”，推动设计产业发展，招引一批知名设计企业和高端设计人才，扩大“广陵设计、设计广陵”的影响力；形成会馆联盟，在已有103个会馆的基础上，两年内会馆累计达到200个，并形成联盟；建设10个月光经济集聚区，珍园、1912街区已经授牌，下一步将加大教场秦淮坊、东关美食广场、文昌百汇、先锋广场、明发商业广场、京杭水镇等推进力度；放大10大公共文化品牌，办好文昌大讲堂、双东书场、周末剧场、董子祠国学讲堂、双月论坛、社区节、邻里节、芍药节等，精心构建城市15分钟文化圈、农村十里文化圈，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸，丰富市民百姓的精神文化生活；举

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办国际性区域性主题论坛活动，借助3.25网洽会、9.26运博会等对话世界的舞台，打造全球有影响的主题论坛。依托杭集电子商务产业发展论坛、头桥医疗器械产业发展论坛、沙头乐活生态节、李典船舶产业发展论坛等主题活动，加强行业内、区域间的交流互动，逐步形成省内闻名、全国知名、世界有名的品牌。

精致之于广陵，就是要打造世界名城核心区的魅力标识。“精致”是我们这座城市的特质。我们将用历史眼光、全球视野为这座城市寻找世界性坐标，跳出“千城一面”，在精益求精的执着追求中，建设精品力作，打造传世名作。加快广陵新城开发建设，力争到2015年，文昌东路沿线建设成型，两河两路之间基本开发完毕，京杭大运河沿线项目全面拉开，产业基地信息产业带、高端商业经济带、金融集聚区等大范围展现，到2016年，累计投入300亿元，新建楼宇500万平方米，建成百米以上高层建筑20幢，成为扬州现代化、国际化城市形象的集中展示区；打造都市特色小镇，依托资源禀赋，彰显区域个性，形成泰安温泉小镇、湾头玉器小镇、沙头乐活小镇、头桥三江小镇等；兴建200个古城民居客栈，通过返租、回购、修缮、新建等方式，在古城范围内打造具有浓郁扬州特色的民宿民居 ，让游客真切感受“青砖黛瓦马头墙，小巷身侧是人家”的古城风韵；推进300万平方米老小区整治，原定于2014年完成的任务提前到明年完成；争创康居乡村，明年完成1100多个庄台整治任务，三年任务两年完成；启动整村整组整岛土地流转，年底前启动泰安的金湾半岛和头桥的九圣村试点，三年内完成17300亩土地流转。

民生之于广陵，就是要建设世界名城核心区的幸福样板。民生

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幸福是发展的终极目标，也是世界名城的共同追求。我们将始终坚守以人为本的价值取向，让“广陵是我可爱家乡”成为百姓的幸福口碑。打造 “15分钟就业服务圈”，建立全区家庭就业情况数据库，扶持发展面向全体劳动者的各种免费职业技能培训，在保持城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”动态清零的基础上，让所有有就业愿望和就业能力的人实现充分就业；“15分钟健康圈”，加大基层医疗卫生服务网络建设力度，深入开展医疗卫生服务进社区、进家庭等活动，在已有140多个群众性文化体育健身点的基础上，规划新建区域性体育健身中心；建设100万平方米村级创业园，放大杭集、头桥等特色富民经济转型升级、民营中小企业发展壮大、农村合作组织辐射带动效应，放宽领域促进创业、降低门槛鼓励创业、重点帮扶支持创业，鼓励技术能人、致富能手以及村组干部、大学生村官创业兴业，掀起新一轮全民创业热潮；完善社会保障机制，加快实施被征地和失地农民转换城镇社会养老保险，全面落实被征地农民基本生活保障即征即保政策，逐步提高生活补助标准，三年内实现同城待遇；实现邻里服务中心全覆盖，在已建成文昌花园、四望亭、树人苑等38个社区邻里中心的基础上，明年实现全覆盖；深化社会管理“一区三片”战略，以社会管理综合服务区建设为龙头，打造商业街区、产业园区、施井“城中村”等重点地区社会管理精致名片，大力加强基层基础建设，推进社会管理重心向基层组织转移；共筑儿童友好城，致力于儿童的权益、儿童的成长、儿童的快乐、儿童的参与，让下一代人享有优质的教育资源、良好的社会环境，在人格塑造中涵养品德、在释放天性中快乐成长。

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建设世界名城核心区，是一项光荣而艰巨的任务，可以预见必定会遇到挑战与险阻。把这项光荣的事业沿着正确的方向，薪火相传，接力发展，矢志不渝一棒接着一棒往下传，持之以恒一任接着一任往下干，一张蓝图绘到底，到2020年基本建成世界名城核心区。

三、探路在创新，担当建设世界名城主力“擎旗手”

建设世界名城，没有既定模式可循，不可能一蹴而就，需要我们通过一年一年、点点滴滴、锲而不舍、持之以恒的累积和递进来实现。作为核心区，广陵不仅要自觉担当起自身创新发展的重任，还有一个重要的使命就是为扬州建设世界名城探新路、作示范，建成世界名城核心区。

1、向学习创新要原动力。做一名合格的世界名城建设的领导者和建设者，最重要的路径还是要加强学习，把学习变成自觉、作为动力、化为契机。金秋行动看天津，仅是广陵“为建设世界名城而学习”的开始和起点，接下来我们还将形成系统化的学习体系。在现有双月论坛、文昌大讲堂、荐文荐书等平台的基础上，将学习的系统课程设计交给专业机构，结合广陵实际、干部需求，加大对世界文明成果、国际前沿信息的专业学习，构建起多层次、全方位、立体化、特色性的学习体系，不断提高系统性思维能力、专业化操作本领。同时，持续推进“选标杆、借外脑、集民智”活动，参考标杆、集聚智慧、启发灵感，捕捉世界性的资讯信息，普及国际化的常识礼仪，全面锻造干部的国际化素质、全球化思维和世界级眼光。充分发挥领导干部的示范引领作用，通过一个

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人，影响一群人，带动一城人，通过学习把最有创意、最有亮点、最有成效的东西呈现出来。

2、向机制创新要生产力。聚焦资源、资产、资本三大关键，植入体验、设计、民本三大元素，紧扣干部、组织、管理三大重点，只要体现科学发观要求、符合长远利益、有利于激发创新创造活力的，我们都将放胆地试、放手地干。一方面，参照天津滨海新区的做法，对事关广陵经济发展和城市建设的重大决策部署，明确由分管区长牵头挂帅，分条线成立专项指挥部，抽调精兵强将，整合人力、财力、物力资源，形成统一完备、职责清晰的指挥系统，把控过程，强化监控，从根本上保证各项工作的高效率、高起点和高水平。另一方面，每个园区、乡镇、街道都将成立由“一把手”兼任董事长的资产运营公司，收储资产，整理土地，运作资本，打造平台，并由区里统一向各家下达任务，进行考核、监督和评估。同时，在城市建设管理、旅游产业发展等领域，大力引进一批实力雄厚的专业运营商，在行政引导的基础上，充分运用市场化的机制手段，由专业人士做专业的事，实现经济效益、社会效益双赢。

3、向干部创新要保障力。在广陵干事创业，核心城区的定位，需要我们比其他地区的干部具备更高的追求度、更强的投入度，具备更能吃苦、善打硬仗的工作作风和精神面貌。我们将持续倡导富有责任心的价值观和事业观，始终秉承“干部资源是第一资源，干部精力的投入是第一投入”的理念，从区四套班子领导做起，放下身段、迈开步子、扑下身子，下基层、到一线，自觉践行领导干部挂钩联系、分线推进、全程负责制度，以自己的亲力亲为给基层做好示范、

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放好样子。树立全区“一盘棋”的思想，机关基层互动、条线块面并联，切实做到沟通“零成本”、协调“无障碍”。充分发挥考核 “指挥棒”、“试金石” 的作用，持续推进差异化考核、特色化发展，根据区域发展实际、地域优势和功能的不同，对各家考核的指标、权重各有所不同，以不平衡的考核破解发展的不平衡，使各地扬长补短、发挥优势、打造亮点、加快发展。创新实施“月督查、季度评、年排名”机制，通过会议点评、署名互评、现场督办、专题调研等形式，既督查乡镇、街道、园区工作进展，又督查机关服务基层、服务项目情况，既把控过程，又关注全程，形成压力传递、动力循环，确保工作更高效、结果更圆满。

探路者首先是思想者，更是实干者；既要出力，又要出活，更要努力出彩。我们将以战略眼光、全球视野、创新思维，致力于建设世界名城核心区目标定位，敢于担当，勇于担当，善于担当，瞄准世界级，推进国际化，打造标志性，成为新骄傲，为扬州崛起于世界名城之林不懈奋斗。

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