建设总部经济要做到四个33

建设好总部经济园区有赖于四方合力

“总部经济”是指某区域由于其具有的某些生产力要素和资源优势而吸引企业将总部设置于此，将生产制造基地布局在其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，由此对不同区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。总部经济是区域经济发展中的一个突出亮点，总部经济园区是总部经济发展的主要载体。分析、研究园区总部经济发展过程中存在的问题，探讨解决问题的措施，对于促进总部经济园区的健康发展具有积极意义。

一、当前园区总部经济发展过程中存在的问题 1．地方保护主义严重

我国区域经济发展不平衡，资源禀赋差异将长期存在，而且随着国际技术竞争的加剧，知识要素在企业发展中的作用越来越突出。企业往往通过将总部迁到中心城市以充分利用中心城市的知识要素、人力资本和信息要素等战略资源来获得更快的发展。有些地区已经逐渐认识到这一必然规律，认识到与其让企业在本地区成为永远长不大的“小老树”，还不如让企业自主选择总部所在地，以寻求更好更快地发展。但是，不可否认，有些地方的政府却出于地方保护主义的需要，无视这一客观规律，充分利用手中的行政权力阻挠企业的总部迁移。其结果是阻挠了企业更好更快地发展，最终也损害了地方利益。从目前来看，影响我国总部经济发展的最大障碍恰恰是次发达地区的地方政府在地方利益驱使下的地方保护主义。

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原因在于， 一个地方的总部经济形成过程就是其他相对次发达地区企业总部的流失过程，没有其他地区企业总部的迁移，就没有发达地区总部经济的形成与发展。所以，其他地区，尤其是次发达地区出于保护地方经济地方利益的需要，必然会以各种措施限制本地企业总部外迁。在这些措施中尤其以行政手段影响最大。地方政府对国有企业和国有控股企业往往采取行政手段遏制企业总部外迁。这种行政手段的盲目干预往往遏制了企业由于总部迁移带来的利益最大化。

2．发达地区之间盲目竞争严重

总部经济已经兴起。沿海地区和部分内地中心城市已经认识到发展总部经济的重要性，纷纷树起总部经济的大旗，招商引资。但是，国家有关的宏观规划和调控尚未深入、细化和落实。各发达地区之间、各中心城市之间竞争激烈，这种竞争甚至可以称之为盲目。一份名为《总部经济发展探索与实践》的调查报告显示，总部经济推动了城市的转型升级，已成为许多大城市新的经济增长引擎。但也很容易出现攀比的心态，有些城市把引入总部的多少与政府官员的政绩考核挂钩，一哄而上发展总部经济。另一份题为《中国总部经济回顾与展望》的调查报告也警告说：“总部经济”导致城市间的恶性竞争，进一步加剧了地区间的经济发展差距，有使城市经济发展空洞化、虚拟化之嫌，容易产生经济泡沫，并导致城市经济结构脆弱。

发达地区、发达城市内部盲目竞争也很严重。例如，上海有近二十家园区准备打造和正在努力打造总部经济园区，仅虹桥综合交通枢纽附近就有三、四家。各园区都看到了建设总部经济园区的“奥妙”。

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为了引进企业总部，各园区纷纷在税收与土地优惠上做文章，你园区优惠30%，我优惠40%，他优惠50%，结果企业到他那儿去了，搞的都是恶性竞争。这种单纯的税收优惠损失了园区的税收收入。对企业来说，表面上似乎得到了更多的税收优惠，实际上，扭曲了产业链科学的空间分布，造成企业隐性损失和社会生产力的损耗。

这种状态继续下去必定影响到我国总部经济的健康发展。业内人士认为，总部经济对城市软硬件环境的要求很高，总部资源也不是无穷尽的，盲目竞争势必导致重复建设、恶性竞争和资源浪费。

3．发达地区现代服务业发展水平参差不齐

现代服务业多是知识、技能性的行业，从业人员的业务素质至关重要。无论从全国来看，还是从区域来看，都存在一个现代服务业从业人员人才数量少，业务素质不高这样两个问题，影响到我国现代服务业的发展，不能更好地为进入总部园区的企业服务，从而制约了总部经济的发展。仍以上海为例，上海现有和潜在的人才能够满足现代服务业对中端、中高端和部分高端人才的需求，这些部分缺口不大，且能迅速补充。缺口较大的是高端人才、尖端人才和领军人才方面。即使这样，对于上海建设国际金融中心、建设总部园区来说，这些人才也还是不够的。无论是金融、保险、会计，还是法律、咨询行业，真正的领军人才、尖端人才还是缺乏的。而这些人才，恰恰是企业集团总部发挥其战略决策、资源配置、资本经营、业绩管理、研发、创新、市场营销和外部公关这几个职能的核心人才。

4．总部企业盲目决策突出

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企业总部迁移与否，迁往何处，对企业而言是一个重大问题。迁移与否，要视企业生产经营需要而定；迁往何处，也要根据目标地的生产要素情况，结合本企业的经营需要而定。这是一个需要深入实际、反复调研的科学决策过程。然而，在现实中，有些企业并不是这样。它们在迁与不迁的问题上，赶时髦赶潮流，“人家迁，我为什么不迁？”“人家都迁了，我不迁，显得我落后了”，有些企业这样回答。至于迁到哪里，同样值得认真思考。有的企业在这个问题上更是随意决策，甚至感情决策。比如，有的企业要求给企业高管解决小孩读书问题。如果不行，就迁到其他地方。这就是感情决策。

二、解决园区总部经济发展过程中存在问题的对策 进一步推动总部经济园区的发展有赖于四方合力。 1．有赖于国家：加强宏观管理

破除地方保护主义障碍，要求国家加强宏观管理，从宏观层面协调好发达地区与次发达地区之间企业总部迁移后的利益分配。总部经济的发展不能“举座皆欢，独一人向隅而泣”。要努力做到多赢共赢。这也是实践科学发展观，实现地区协调发展的要求。对于那些总部迁移后地方经济受到较大影响的次发达地区不能一迁了之，要采取适当的措施进行利益补偿。目前，有两种途径对次发达地区进行利益补偿。

第一途径是直接的经济补偿。由发达地区将从企业获取的一部分税收对次发达地区进行直接补偿。这条途径可以通过国家的地方税制改革方案加以解决。按照改革方案，企业所得税上交中央财政，然后由中央在纳税地（总部企业所在地）和税源地（企业在外地的生产加

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工基地）之间进行分配。例如，西气东输总部在上海，纳税地也就在上海，而实际上沿途涉及了许多中西部省市，当地政府为企业的经营提供了一定的公共产品和服务，是税源地。西气东输企业的所得税全部上交中央财政后，再由中央财政在上海与沿途各省之间分配。

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