总报告(2)

反思上版总体规划、战略规划的不足 

上轮总体规划、战略规划为汕头发展起了重要作用，但客观评估，实施情况并不理想。原因一方面可能由于两个“过于乐观”——对汕头市招商引资和珠三角核心区向汕头产业转移过于乐观，对地方政府经济实力、动员能力和执行力过于乐观；但在规划方案上，或许受到两个过于乐观以及编制期政策环境影响，规划并没有能够提供真正契合汕头条件的发展模式，理念上也中规中矩于传统的工业化、城市化路径而创新不足。由此，上版总规和战略规划在“蓝图”（结果）上或许理想，但在“机制”（过程）上明显支撑不足或至少弹性不够。 

汕头市现状图

汕头市区位图

地处珠三角核心区和厦漳泉约等距300km区位，汕头能否凭借再造一

个制造业高地就从区域竞逐中脱颖？即便可以，条件是否具备？

从左图分析上版总规、战略规划可斟酌处：

1. 全域铺开的工业化，大规模新增建设用地。对本地山水生态压力大、用地压力大，转型升级不明显。2. “三大经济带”跳开现状主要城区大规模开辟新区，脱离本地内生经济特点：“依乡傍亲”且总体规模偏小、总体实力不强特点，唯寄望外来投资。3. 将“宝”压在招商引资、产业转移，对本地政府基于有限实力和特定文化背景，对无序、退化和高密度的空间现状、“不城不乡”能够实实在在做些什么思路不深入。

4. 本地战略性的滨海、岛、山水资源优势没有战略性利用，反要被工业化淹没。 5. 文化、人居等主要体现在理念上，在空间上其实是冲突的。对“侨乡”等特色如何发挥效益也没有非常落实的解决办法。

上版总规、战略规划土地利用规划与市域空间结构

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