时政纪实

媒体记录基层副乡长的一天：截访、造假、捡垃圾

2013年06月08日 00:44 来源：新华网 作者：林珊珊

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原标题：截访、造假、捡垃圾——副乡长的一天

?‘你知道宪政不？’在职工饭堂，我突发奇想问同事。10个人，只有一个学法律的说他听过，可不知道宪政是啥。我成天上微博，政改啊、宪政啊，很热闹，但跟现实生活不沾边，身边的干部和老百姓，谁关心？知识分子说那么多有什么用？就算真要政改，底下人怎么弄啊？ 我是副乡长，我忙着应付上级，我厌烦透了。?

表演式视察

星期五一大早，何历峰带着四五个下属来到离乡政府几里地的公路旁。站在杂草丛生的路肩上，干部们手持火钳，捡卫生纸、饮料瓶、塑料袋，抛到视野外的沟坡底下，看不见就行。

弯腰、捡拾、装袋，动作熟练而机械，远看像是拾荒的流浪汉。“哪是什么干部，明明就是开着小汽车的清洁工，”乡镇干部在权力等级中的地位微不足道，但一样有着强烈的身份感，抱怨是难免的事。

伴随着县领导、市领导、省领导的专门视察或是路过，清扫以每周两次的频率重复着，何历峰说不清打扫了多少遍，“已经厌烦透了”。就像推着巨石上山的西西弗斯，重复而无意义，可一旦懈怠，碾碎的便是自己或领导的仕途——因卫生不合格被免职，绝非神话。

接近10点半，公路清扫完毕。“县委书记还要去你包干的村，快去准备档案材料，记得打扫干净。”听完乡书记电话里的嘱咐，何历峰匆忙赶往集贤村。

县委书记临时改变行程，看似突然，其实有分寸，维系着心照不宣的默契：有幸被视察的永远是一两个样板村，视察时间总会及时告知乡里。人人都厌恶行踪不定的突然造访，都极力避免尴尬的场面。

不到10分钟，材料备齐了，宣传、纪检、精神文明建设，摞起来足有半尺厚。何历峰说起在微博上一次经历，某天凌晨1点，一位副镇长朋友发微博说：哎呀，我们镇政府现在忙得灯火通明。何历峰回复：你们是在作假吧，明天领导要来检查？对方惊讶地问：你怎么知道？

半尺厚材料所记录的工作，“全都没必要，事实上也都没做，就是作假应付检查。村里每月账目公开、党务公开，材料也都是事后补齐，贴出来老百姓看都不看一眼。”

假得如此明显，领导怎么可能认为是真的呢？何历峰也曾大惑不解。典型的领导视察情景，乡干部一本正经汇报工作，领导也一本正经听，“噢噢，这个做得很好，值得推广”，然后是一二三点意见。

后来他明白了，上级领导当然知道是假的，只不过假装不知道，“所有人都在表演”。 何历峰多少陷入矛盾中，他是造假参与者，心底又生出厌恶。曾有一次，新上任的县委组织部长突击检查，何历峰因工作不力受到批评，他竟感到些许激动，“这个领导作风还可以啊，即使他骂我，我都愿意。”不过，突击检查只此一次。

村委会办公室打扫完毕，何历峰跟同事坐在院里闲聊，他看着建成没几年的房屋，心里觉得可惜。建成之初，市委组织部长还来视察过，说“让老百姓看到咱们共产党的旗帜在高高飘扬”。实际上，办公室大部分时间闲置，落满灰尘，惟一用得上的场合是领导视察。

拦轿喊冤

“给不给我解决问题？你们县长要来检查，我要找他告状！”等待县委书记时，村民突然冲进来，气冲冲找到何历峰。“拦轿喊冤”不只是传统戏曲的演绎，也是千百年来活生生的现实。戏曲里，“乡吏”是左支右绌地干着坏事的丑角，但此时何历峰紧张又无奈。

乡长和村支书跟着访民去实地查看，乡书记打来电话，领导马上到达。何历峰留下来和访民周旋，乡长则迅速撤离，走时交代，“领导来时千万不能让他扑过来”。

访民的问题其实早已清楚，他家围墙后地遭到另一村民侵占，因为村支书答应了后者把地分给他，两家经常吵架，甚至动起手来。

乡干部都明白，矛盾源自村支书“错误决策”，但村支书是县里甚至更高层树立的红旗，谁也不敢动他，问题只好拖一天算一天。“讲政治”，是渗入最细微肌理的法则。

访民家里，老两口一边申诉一边端茶倒水，并不知道4位干部只是假意了解情况。 周一，何历峰已接待过他们：

——何乡长，我们的问题没解决，那人昨天又去了我家，不走，还给110打电话，说我把他打了，我打他了吗？他把我的衣服都扯烂了。

何历峰看看，衣服确实烂了。 访民问，你们乡长在不在？ ——不在，去县里开会了。 ——那你们书记在不在？ ——没来，在县里可能有事。

——那这样，我等到下午5点，要是你们的人还不来，我明天一定要到县里去告你们！ 这样的申诉被称作“车轱辘话”，声声作响，反复碾压。4位乡干部都觉得乏味，临走时答应最迟下周解决问题。

老太太最后说，前天到乡政府向你们书记反映问题，他有句话我很气愤，我女儿偷偷录了音，你们再不解决，我就拿着证据到县里、市里、省上、北京去告！

访民认为自己懂官场，习惯层层上告。但在何历峰看来，没用，上级信访部门也只是踢皮球，“怎么搞的，你们的人上访了，来领人！”

下午1点半，领导电话通知撤回乡政府，县委书记要座谈。何历峰发现陪同人员果然少了，才3个人。乡书记汇报了今年的工作计划，县委书记讲了几点意见。半小时后座谈结束，县委书记返回县城，整个视察过程不到两小时。

基层的命运

原本以为可以回家过周末，办公室却通知说，领导干部留下，吃过饭继续开会。 “你知道宪政不？”趁着在职工灶等吃饭的时间，何历峰突发奇想，问了同事这个问题。 10个人，只有一个学法律的说他听过，但不知道什么意思。作为一个微博控，何历峰觉得很分裂，微博上谈论政改、宪政，很热闹，但跟现实生活不沾边，“身边的干部和老百姓，谁关心这些？知识分子说那么多有什么用？就算真要政改，底下人怎么弄啊？”

何历峰熟悉学者们的呼吁，但他深谙基层的生存现实和治理逻辑，巨大的差距令人沮丧。 走出食堂，乡长正和一人拉拉扯扯，后者胡言乱语，显然喝高了，非要到乡书记办公室去，但书记正和县里来的人谈工作。何历峰赶忙上前，把醉汉带到自己办公室，听他手舞足蹈一通嚷嚷。原来是90年代的基层老干部，要找乡书记反映问题。何历峰看着他，觉得心酸，仿佛那就是大多数乡镇干部的未来。

对全乡在编的四十多名党政干部来讲，作假材料、迎来送往、糊弄群众，已持续多年，且还得继续下去，才30出头的何历峰感慨又惆怅，“美好年华就这样慢慢凋零。”

县上的人走后，醉汉闯进乡书记办公室，大嗓门、抡胳膊，书记陪着笑，无论他说什么，都回“可以可以好好好”。几天前晚上有相似一幕，一群村里的小伙子喝完酒冲进乡长办公室，横七竖八霸占了桌子椅子。“要是不解决有你好看。”几个小时，乡长一直嘿嘿笑着。

网上满是乡镇领导趾高气昂欺负老百姓的新闻，咱们的乡镇干部怎么这么“可怜”？何历峰忍不住想，政府做了让老百姓寒心的事情，老百姓反过来要挟、缠闹，基层治理的命运就是在野蛮和无理取闹中恶性循环下去？

关于未来，何历峰说乡镇干部大致三种心态，有人端着铁饭碗混日子，有人渴望仕途高升。每有人提拔，同事间耳语的不是能力品德，而是他的关系，权钱交易。“第三种心态就是很失望，想尽快调回城里，”何历峰说，“我就是这样。”

好不容易把醉汉劝走，他临走时竟然也撂下一句话：“书记，刚才我录了音但没录像！” 晚上的会内容很简单，下周省里某重要领导来调研，周末不休息，打扫卫生，准备资料。（来源：南方人物周刊）

（文中地名及人物为化名）

地方干部曝“跑部钱进”潜规则：定期请客送礼 (2013-6-5 17:06:14) 来源：半月谈 打印本页

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原标题：地方干部自曝“跑部钱进”潜规则

为保障改善民生、推动发展转型，国家转移支付力度空前加大，一些地方政府盯上了每年逾万亿元的专项转移支付资金，使原本盛行于投资审批领域的“跑部钱进”扩展到部分转移支付领域。

专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理事项进行补偿而设立的转移支付项目，地方各级政府需要按中央的规定用途使用资金。专项转移支付又被地方官员俗称专项补助，争取专项转移支付资金也被简称为跑专项或跑补助。

四处求人，打通关节，暗箱操作，投桃报李??某些上级政府部门对专项资金的立项审批及分配发放如同橡皮筋，根据基层公关力度的大小，伸缩自如，倾斜随意。半月谈记者专题调研中，一些长期跑专项补助的基层干部打开心扉，爆料此间潜规则，自述他们游走其中的得失甘苦。

僧多粥少，跑专项要“有磨劲、有缠劲，有韧劲”

跑专项，跑补助，如何跑？曾做过8年预算科长的西南某市财政局副局长向记者透露其中玄机。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，专项转移支付尤其需要“跑部钱进”。目前，专项转移支付资金年年都有2万亿元左右，共有20多个大项，200多个小项。“大家都在争，对相关部门而言，给谁不是给？听话了，跑到位了，多给点；不听话不跑，就少给点。”

当前，不少地方官员奔走于上级各个主管部门之间，因为很大一部分转移支付资金的分配权力都掌握在各部门手中。而且，“省跑中央，市跑省，县跑市，有的县有能耐，直接跑中央部委”。

河北某贫困县的县长对半月谈记者说：“如今中央和省专项扶贫资金很多，但僧多粥少，有的补贴项目给谁都一样，不公关肯定不会给你，这是潜规则。”他坦言，部分专项资金的拨付具有很多的不确定因素，带有较大的随意性，因此他每年定期到省市甚至部委的要害部门请客送礼搞公关。

江西一位长期跑专项补贴的县级领导总结，跑专项主要通过两个渠道完成。一个是正常渠道层层报送。他说，这基本看运气，不跑不动，八成没有结果。二是靠私人关系。过去共事的上下级同事、所在地走出去的领导干部、战友等都是有效的渠道。

“比起招商引资，跑专项转移资金来得干脆，没有风险，何乐而不跑？”河北省某贫困县一位副县长说，他们县里每年利用老乡会、同学会等机会，结识国家部委、省直厅局等要害部门的司(厅)长、处长们，并汇编成花名册。财政上专门拿出很大一部分资金用于维系与这些实权派的关系。

广西一名乡镇党委书记向记者讲了一个故事：前两年，该镇镇长为了争取一个小水利项目，向县

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