财政支农现状与问题分析(2)

每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在300-800亿元，占农业支持总量的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，年均增幅为27.16%。根据财政部农业司有关专家分析：国家通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，需要耗费7元钱才使农民得到1元钱，对农民增收的贡献太小，效果不好。2010年中央财政用于“三农”的支出合计8579.7亿元，增长18.3%。其中，支持农业生产支出3427.3亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1225.9亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3350.3亿元，农产品储备费用和利息等支出576.2亿元，占“三农”支出的比重分别为39.95%、14.29%、39.05%和6.72%。

3.5 财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营

合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，这十分不利于农业现代化经营方式的推广。 4 完善财政支农支出的政策建议

4.1 加大财政支农力度，健全支农资金增长机制

增加财政对农业的投入，这是促进农业生产稳定发展，实现国家农业发展目标，从而实现农民收入增加的必要条件。增加财政对农业的投入，既要求财政不仅要在支农绝对数量上保持稳定增长，也要在相对增长率上保持稳定增长。考虑到目前中国财力规模的实际情况，不可能像发达国家那样进行大规模的财政支农，但中国财政支农力度至少要符合中国《农业法》规定的“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应高于经常收入的增长幅度、从预算外筹集资金建立农业发展基金、水利建设基金等专项基金”。一是切实保证国家财政对农业资金投入的法定增长，财政支农资金的增量要高于上年，并加强预算执行。二是各级财政都要增加对三农的投入。中央和省级财政要增加对农业的资金投入，同时在完善省以下财政体制的基础上，市县财政也要逐步增加支农资金投入。三是新增支出要向农村倾斜。做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村[11]。 4.2 优化财政支农资金结构，加大对农村公共品的供给

有关研究表明，农业科技投入的边际回报率最高，农村教育投资和农村公共

基础设施投资的边际回报率次之，农牧户自身投资的边际回报率最低。因此，我国财政支农资源极为有限的条件下，优化财政支农结构显得尤为重要。根据WTO的规则和公共财政的要求，坚持“有所为，有所不为”的方针，可考虑较大幅度增加农业科技投入、农业科技推广投入、农村社会保险投入、适度增加农业基础设施投入、压缩农业事业费支出，提高财政支农资源的配置效率[12]。尤其要加大财政支农资金对农村教育投入的力度，重点保障落实农村义务教育以及培训新型农民[13]。普及农村义务教育，培养新型农民有助于提高农村劳动力科技文素质和技能水平、提高农业生产率，最终提高农村居民收入。 4.3 要加强对财政支农资金监督的力度

首先，加强地方人大和上级财政部门对支农资金的投入及管理的监督与审查。为避免地方和基层财政部门挤占、截留、挪用项目资金，财政部门应积极完善逐级拨款制度，加强对下级财政部门资金的审计和监督，确保资金及时足额到位。其次，改革和完善立项及资金分配办法。立项时要引进竞争机制，公开招标，择优扶持，同时建立健全项目执行及资金使用的激励、奖惩及风险机制等[14]。今后一个时期尤其要在农业项目管理改革方面下工夫，要引进推广招标投标、项目预算、集中支付、政府采购、报账制、公告制、专家或中介机构评估等科学管理的措施，从而切实有效地提高财政支农资金效益，发挥农业财政支持政策的作用。另外，还要发挥广大农民群众对支农资金的监督作用，落实和完善村民的民主监督机制，促进农村的民主管理。

4.4 深化农村税费改革，促进农村经济发展

近几年农村税费改革的效果初步显现，大幅度地减轻了农民的负担，取得了阶段性的成果。但短期内，由于我国长期扭曲的农村不合理分配关系，农村税费改革不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区农村税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐，基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。农村税费改革的实质是对农村公共物品筹资制度的重新安排。通过重新安排，能够稳定农村公共物品的资金来源，同时从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题[15]。因此，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，继续深化农村税费改革，同时加大农村财政的转移支付力度，填补税费改革中发生的财政收支缺口，减少改革的阻力，切实减轻农民负担，规范国家和农民的收入分配关系。 5 结论

相对农业固定资产投资，财政支农支出对农业经济增长的贡献度较高。当前我国政府应继续加大农业的财政资金投入力度，保持总量和相对规模稳定增长。一方面要“合理调整国家资源分配制度，加大财政对农业补贴，纠正国民收入‘重城市轻农村’的分配偏离”；另一方面，适时调整支农方式，创新支农机制。允

许市场资金参与涉农服务体系建设，拓展农业发展的市场空间。相信非政府主体的投资行为在一定程度上将盘活农业经济发展活力。还需注意提高财政支农资金的整体使用效率，从质的角度不断探索财政支农支出管理的新机制。建议继续加大财政支农力度，同时更多地进行直接性的投入，如农村的社会保障建设、农村金融体系建设等。

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