沱江镇大综治暨社会管理创新工作方案(3)

8、创新流动人口服务管理体系。认真贯彻落实《湖南省流动人口服务和管理规定》，积极推行“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理模式，有效构建党委领导、政府负责、综治协调、部门配合、依托社区齐、齐抓共管的流动人口服务管理工作格局。建立与人口居住证制度相配套的住房登记、子女入学、劳动就业、社会保障、医疗

卫生、计划生育服务管理机制，实行流动人口“一证通”管理制度。健全房产、出租房屋登记制度和房屋租赁中介机构管理办法，以社区为单位建立出租房屋管理档案，对未按要求登记的“黑出租屋”要从严查处；建立用工单位流动人口管理制度，对拒不履行管理责任的单位要从严查处。加强乡镇流动人口出租房屋服务管理中心和社区流动人口出租房屋服务管理站建设，根据需要配备流动人口和出租房屋协管员。实行统一信息采集、统一组织管理、统一提供服务，信息资源对公安、人力资源和社会保障、计生、工商、税务、房产等部门共享的机制，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息，广泛动员社区、小区、物业、楼栋长等社会力量配合协助信息采集工作。

（四）健全社会管理机制

1、健全社会诉求表达机制。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步健全访维稳工作责任制，切实落实领导干部联系群众制度、下访接待制度、联点指导制度和调查研究制度；进一步加强各改进信访工作，建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道。强化信访接待窗口建设，规范领导接待信访制度。充分发挥各级组织、基层自治组织、行业协会等群团组织、社会组织在利益表达方面的作用。完善教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。健全民情恳谈会、民意听证会、民主评议会、民事调解会等基层民主制度，努力

使社会各个群体反映有渠道，及时回应群众的利益诉求。

2、畅通群众交流沟通机制。畅通党委政府同人民群众的沟通渠道，搭建领导与群众的对话平台，媒采取多种形式化解矛盾，疏导情绪，广纳民意，推动工作，增进人民群众对党和政府的拥护和支持。深入开展领导联点、干部联户和大走访、大排查、大调处、大宣传活动，建立党员干部联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众的长效机制，让广大党员干部更好地为群众代言、为群众排忧、为群众服务。

3、建立情绪疏导机制。围绕人民群众关心的热点难点问题，组织开展调查研究，深入了解实情，听取群众意见，解决具体问题，以扎实的工作作风建立和谐的党群、干群关系。加强思想政治工作、舆论引导工作，注重个体差异、人文关怀和心理健康，让群众感到被重视、被尊重、被理解。建立个人心理干预机制，规范、发展专业心理咨询服务机构，对因工作生活等受到挫折而失去信心的人进行疏导、救助，预防和减少个人极端事件的发生，防范和降低社会风险。

4、完善利益协调机制。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。加强法律、制度建设，保证分配领域的正常秩序。建立企业职工工资集体协商机制。充分发挥市场在资源配置和社会利益调节中的作用，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。

善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，综合运用社会保障、社会救助等多种利益协调手段，最大限度地实现经济发展和社会公平的统一。

5、创新绩效考核评估机制。建立量化考评指标体系，对社会管理和服务工作实行政治效果、经济效果、社会效果综合评估。建立民调机制，将群众满意率、安全感、幸福指数作为绩效考核的重要指标。建立健全目标管理责任制、评估指标体系和考核奖惩办法，将考核结果作为使用干部的重要依据。对在社会管理工作中作出突出贡献的书记、综治办主任，要优先提拔使用。

五、措施要求

（一）加强组领导，明确责任要求。加强创新社会管理是当前党委、政府的一项重要任务，也是社会经济发展、平安沱江建设中亟待破解的难题。各级领导要从巩固党的执政地位，提高党的执政能力，增强社会凝聚力、向心力和创新力，维护社会和谐稳定的高度，将加强和创新社会管理作为党政“一把手”工程来抓，切实加强组织领导，采取有力措施，确保工作顺利推进。

（二）加强舆论宣传，强化工作措施。一是要广泛宣传，深入发动。通过多种途径和方式，广泛宣传推进社会管理创新的意义、举措、要求和成效，充分调动一切积极因素，引导各种社会力量参与，形成社会管理人人有责、全民参与的

生动局面。二是要实行综合性试点、项目化管理。作为县社会管理创新综合试点单位，根据结合实际，确定创新项目和课题，用项目规划来促使社会管理创新中的难点、热点问题的解决，对形成的社会管理创新项目，要强化项目保障，集中精力、财力，重点推进，确保抓出成效。通过项目推动，形成社会管理创新的规模效应，实现社会管理创新的系统化、整体化。三是要突出重点。在力培育与推动中，要突出重点，用工作重点来推动、带动全局性工作。要抓住自有特色，搞好对现有经验与特色工作的继承与创新，确保亮点工作更亮、特色工作更特。在推进工作中要注意发现典型，宣传典型，用典型的吸引力和辐射力引导社会管理的改革创新，创造特色、打造品牌，带动提升全县社会管理整体水平。四是要联点促动。实行领导联点共建制度，对社会管理创新的每一个项目明确一名领导牵头负责。联点领导要深入开展调查研究，督促指导工作，及时调度协调解决项目建设中遇到的困难和问题，促进社会管理创新各个项目顺利推进。

（三）加强组织协调，凝聚工作合力。要统揽全局、协调各方，切实担负起领导责任，充分发挥领导核心作用。要进一步转变职能，切实担负起社会管理和公共服务职能，各职能部门要增强全局观念、大局意识，各负其责，各司其职，分工协作，齐抓共管，发挥主体作用。承担综合试点任务的单位和部门要按照目标任务，细化项目推进“时间表”和“路

径图”，积极主动抓好工作落实，相关部门要积极主动配合责任单位和牵头部门开展工作。领导小组要定期召开联席会议，协调解决工作中出现的困难和问题。各级综治委作为党委、政府推进社会管理创新工作的参谋助手，要充分利用综治体制机制优势，加强组织协调，有效组织社会各方面的力量和资源，形成推进社会管理创新的强大合力。

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