沱江镇大综治暨社会管理创新工作方案(2)

3、构建人本化的民生保障体系。把促进基本公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础，下大力气解决教育、住房、就业、安全生产、收入分配、医疗卫生、社会保障和救助等突出的民生问题。注重完善城乡社会保障体系。以养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大保险”为主要内容，积极探索社会保险管理服务社会化路子；以最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、公租廉租住房等“五大社会救助”为主要内容，完善社会救助体系；以优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”为主要内容，提升社会福利水平。强化生产安全、交通安全、治安、消防等日常管理和安全隐患排查整改。

4、强化网络信息媒体管理体系。按照依法管理、正面引导、积极运用的原则，综合运用法律、行政、经济、教育、技术等手段，实施对网络信息媒体的管理。强化涉旅经营商、服务商、域名信息发布的责任，对网上网下进行综合防控；构建各管理部门和有关单位各负其责、密切配合和管理格局，确保网络信息媒体健康发展。着力构建网上舆情导控、应急处置和协调工作机制，正确引导网络舆论，使舆论和不稳定苗头得到及时疏导和解决。公安网监部门要建立“网上警务室”，配备专职“网上警察”，加强网上舆情监测，严厉打击利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动。

5、构建立体化治安防控体系。按照“网格化布防，精

细化管理”的要求，在城区实行“网格化治安防控”模式，构建三级网格体系，即以街道为一级网格，社区为二级网格，社区内单位、小区、楼栋、院落等为基础网格。以网格为基本单元和组织结点，把管理、服务、自治责任、任务落实到每一个网格中，建立以技防为主体的“天网”、以人防为主体的“人网”、以物防为体的“地网”。

（1）建好“天网”。加大投入，实现主要道路、广场、车站、码头、出城口、治安卡口和医院、学校、商店等重点场所、单位、部位和废旧物品回收、寄买寄卖、二手四市场、宾馆等特种行业的电子监控全覆盖。（2）密布“人网”。公安机关要将警力最大限度地置于基层，摆在街头路面。各级政府要加大投入，壮大专职治安巡逻队，壮协警队伍，以弥补警力不足，提高路面的“见警率”和增强防范、打击犯罪的能力。不断壮大群防队伍，加强村、社区治安巡逻队建设，充分发挥小区物业、保安、企事业单位内保力量的作用。积极探索发展壮大平安志愿者队伍的新路子，在长途客运车司机、出租车司机、公交车司机、环卫工人、邮递员、送水工、酒店服务员、水电维修人员等行业从业人员中物建治安信息员和平安志愿者。在城镇推行“楼栋长”制，在农村推行“中心户长”制。（3）扎牢“地网”。切实加强社区警务室和农村警务室巡防阵地建设，大力实施社区警务战略，配足配强社区民警和协警，建立健全社区警务考评、考核奖惩机制，

充分发挥其在社区治安、化解矛盾纠纷等社会管理中的作用。对优秀社区民警要优先提拔使用、优先解决职级待遇机制。各内部治安保卫单位要按照《内保条例》落实安保措施，切实加强物防建设，落实治安防控责任，及时整改治安隐患。创新和加强小区物业、保安公司管理，充分发挥保安、社区物业在治安防控中的积极作用。

6、健全矛盾纠纷化解体系。推行“领导联系点、干部户、送平安、送服务、送温暖”活动，动员各级各部门机关干部进社区入户，开展大走访、大排查、大调处、大整治、大宣传、大教育活动，变群众上访为干部“下访”，积极排查和化解社会矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。广泛深入抓排查。坚持经常性排查、阶段性排查和专项（专题）排查有机结合，全方位、多层面、滚动式地深入开展调查摸排工作。每半月、要组织一次排查，重要时段随时排查；有关部门也要建立矛盾纠纷排查机制，切实做好本部门本系统矛盾纠纷排查工作。加大对重点领域、行业、群体和人员中隐患苗头的排查力度，对发现的问题及时预警报告。公安机关要健全“大情报信息平台”，及时撑握社会各方面、各领域的动态。多方联动抓调解。坚持党委领导、齐抓共管的原则，将人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解等有机结合起来，建立联调联动的“大调解”工作机制，统筹化解矛盾纠纷。健

全和完善党委、政府领导，以人民调解为基础的人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同化解矛盾的工作格局。夯实人民调解基础，确保在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷。

7、创新特殊群体服务体系。加强社区矫正工作和刑解释放人员安置帮教工作，加大对闲散青少年的教育帮助力度，强化精神疾患人员、吸毒人员的管控工作。最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定。加强社区矫正工作。以“扶心”为主，其他“四扶”（扶困、扶技、扶业、扶学）为铺，坚持日常管理与重点监督相结合，实施分级管控、跟踪监管；坚持行为矫正与心理矫相结合，实施帮扶矫正。按照日常考核与适时奖惩相结合的要求，探索和创新社区矫正工作的具体内容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。积极组建司法所人员、社区民警、专兼职检察联络员、社区矫正工作者等共同组成的社区矫正队伍建设，充分利用社会信息资源和人才资源，主动协调社会各个方面共同做好社区矫正工作。加强刑释解教人员的安置帮教。建立刑释解教人员的信息库，落实对有重新违法犯罪倾向和无家可归、无业可就、无亲可投以及姓名、身份、住址不明的刑释解教人员的“必接必送”制度；强化就业指导，引导归正人员转变就业观念，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、

季节性工作等灵活多样的形式实现就业。加强过渡性安置实体或基地建设，重点解决就业困难的“三无”归正人员的过度性安置，协调各种就业服务组织为归人员就业提供指导和服务。加强重点青少年群体的帮教服务。建立健全以各级综治部门牵头，宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体的帮教服务管理机制，积极探索对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童的服务管理以及有严重不良行为和违法犯罪行为的青少年的帮教管理措施。加强高危人群监管。认真组织开展肇事肇祸精神病患人员、违法犯罪艾滋病人员、涉毒人员等高危人群的摸排行动，摸清高危人群底数，分类建立高危人群档案和治疗信息库。落实监护责任，加强对高危人群的收治管控力度，探索有效收治管控措施，防止漏管失控。建立健全吸毒人员人性化戒毒康复机制、肇事肇祸精神病患人员的社会送治与监管机制，建立重症吸贩毒人员、肇事肇祸精神病患人员集中收治管控场所。

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