关于延庆县地震应急预案体系建设的研究(2)

地为主”的原则。目前我县还未建立地震预案管理保障机制和配套的制度。

（四）预案宣传和演练有待开展。

2006年以前地震应急预案属于秘密文件，不能对外公开，社会公众知晓率很低。随着地震应急工作的社会化，应急预案已经在网络上公开，有必要开展预案宣传和演练工作。

（五）应急救灾基础信息数据库有待建立和更新。 应急救灾基础数据库系统是地震应急的重要基础，为满足领导决策和抗震救灾工作的需要，必须建立地震应急救灾基础数据库。地震应急救灾基础数据库是一个动态系统，随着社会经济的快速发展需要不断补充更新，以满足未来应急工作需要。

四、加强地震应急预案体系建设的主要措施 为认真贯彻落实《突发事件应对法》、《防震减灾法》和2010年全国、北京市防震减灾会议精神，应进一步增强履行社会管理和公共服务的职能意识、树立应对大震巨灾的危机意识和做好地震应急预案管理工作的责任意识，积极探索有效途径和方法，创新思路，完善机制，采取有力措施，加强地震应急预案体系建设和管理。

（一）进一步完善地震应急预案体系。

根据《延庆县突发公共事件总体应急预案》和《北京市地震应急预案》，加强对地震应急预案的动态管

理，指导各地区、有关部门、企事业单位和重大生命线工程、易发生次生灾害源等地震应急预案的编修工作，推进学校、医院、社区等人口密集场所以及重点监视防御区乡镇应急预案和家庭应急对策的编制，深入推进全县地震应急预案体系建设。一是修订《延庆县地震应急预案》，事先做好地震风险和应急能力评估，掌握应急资源的分布情况，充分汲取应对重、特大地震灾害事件的经验和做法，改进预案编制技术和方法，增强预案的针对性、实用性、可操作性，以及大震巨灾的适应性，精炼文本，内容主要包括：组织指挥体系及职责，预警和预防机制，应急响应，应急处置程序，抢险救灾队伍，保障措施，以及事后恢复与重建措施等。二是启动部门地震应急预案的制定工作，内容主要包括：地震应急指挥及工作机构的组成及职责，应急响应，应急处置程序，应急队伍（工作组），保障措施，后期处置等。三是做好重点企事业单位专项地震应急预案制定工作，内容应包括：应急工作机构及职责，应急响应，抢险救灾人员及装备，应急处置程序（自救互救、紧急疏散等），保障措施，后期处置等。四是尝试启动重大活动地震应急预案的制定工作，内容主要包括：地震应急指挥机构的组成及职责，应急处置程序，抢险救灾人员及装备和物资保障，后期处置等。

社区属于人员密集场所，是群众日常生活的基本场所，是社会应急管理的重要组成部分。社区有无应急预案、预案是否切合实际、是否具有可操作性，直接关系到社区应急救助工作的效率，关系到社区居民的安危、家庭的幸福和社会的和谐稳定，所以地震应急预案的工作重心和基础是乡镇（街道）和行政村（社区）。按照《乡镇（街道）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南》制定和修订各街道、乡镇地震应急预案，按照《行政村（社区居委会）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南》制定和修订行政村、社区地震应急预案，应包括：①目标任务；②基本情况；③灾害风险；④启动条件；⑤指挥机构和职责任务；⑥应急准备；⑦灾害预警；⑧信息报送；⑨应急响应；⑩灾后救助与恢复重建等基本内容

（二）加强地震应急预案专家队伍建设。 提高地震应急预案管理人员的业务素质和工作水平，积极发挥专家在地震应急预案工作中的参谋咨询作用。预案管理人员要熟悉和了解本地区、本部门和单位应急管理体制、机制、法制建设，以及地震应急管理工作的基本现状和要求，依托专家深入研究本地区地震灾害特点、演变演化规律，以及应对措施和地震应急预案编制的技术与方法，积极探索并采取切实有效的手段和办法加强地震应急预管理。在我们要积

极进行“引智”工程，将北京的智囊引进来，为我所用，建立健全地震应急预案专家队伍。

（三）建立完善预案管理保障机制和工作制度。 制度是预案各项工作落实的保证，而完善的保障措施是抓好落实的必要手段，建立行之有效的地震应急预案和管理保障机制，为把地震应急预案和管理落到实处提供保证。认真贯彻应急管理法律法规和《地震应急预案管理暂行办法》，建立与相关法规制度相配套的地震应急预案管理办法或规定。

一是完善县、乡、村三级政府组织协调指挥上下联动的管理机制。理顺应急预案启动程序，明确了政府、有关部门、社会公众在启动地震应急预案中的责任义务，建立了与各级政府的灾情沟通渠道。

二是实行检查督导机制。每年对县地震应急指挥部成员单位和县、乡级地震应急预案落实情况进行检查，督导各部门、各单位对地震应急预案及时修订和落实，查找薄弱环节，落实地震应急预案的措施。通过自查和抽查相结合、网上和实地相结合，专项和综合相结合，开展多形式、全覆盖的地震应急检查工作。在重大节假日、突发应急事件期间，利用网络实行应急工作检查日志，开展网上应急检查，推动开展地震应急工作检查。

三是推行表彰激励机制。学习借鉴国内外地震应急预案管理的先进理念和做法经验，对有关部门进行奖励。

四是建立责任追究机制。每年对地震应急预案修订情况进行通报，对地震应急预案修订工作要求严，标准高，明确必须强化领导责任，实行分级管理，分级负责制度。凡是没有制定预案，管理不力，落实不了的要逐级追查责任。

地震应急预案实行逐级分类备案制度，建立地震应急预案纸介质和电子文档两种备案文本。县政府其他有关部门地震应急预案、企事业单位专项地震应急预案、街道、社区专项地震应急预案、重大活动地震应急预案应当报县地震局备案。2009年北京市地震应急预案管理信息系统正式启用，县地震局明确专人负责该系统的使用、维护和管理，对本县各类地震应急预案信息数据要做到及时入库和动态更新。

（四）开展预案宣传和应急演练。

抓好预案培训（宣传）和演练是地震应急预案体系建设和管理工作的关键环节。公众熟悉地震应急预案是有效应对地震突发事件的前提，应急演练是检验和增强预案科学性和实效性的有效途径。为此必须做好地震应急预案（宣传）培训、演练工作。

一是要组织编写预案操作手册、工作细则、流程挂图和典型案例等，举办不同形式的培训班，加强对

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