“上有政策，下有对策”之动因与对策的思考行政管理本科论文 -

中央广播电视大学行政管理本科毕业论文

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题目：

毕 业 论 文

上有政策、下有对策”之动因与对策的思考

“ 中央广播电视大学行政管理本科毕业论文

中央广播电视大学毕业论文开题报告

毕业论文题目： “上有政策，下有对策”之动因与对策的思考 分校（站、点）： 榆林分校（清涧辅导站） 年级、专业：

教育层次： 本 科 学生姓名： 学 号：

指导教师： 完成日期：

论文题目：“上有政策，下有对策”之动因与对策的思考 指导教师职称 研究专长 电子邮箱 选 题 目 的 1、选题的背景 从古至今，政府的各项政策、行政命令，无论大小，都时刻牵动着广大人民的利益，包括政治、经济、文化、社会诸多领域。改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，各领域、各行业、各部门联系更趋紧密，牵一角而动全局，而对于位处中心地位的政府来说，更是影响甚大，不可或缺。为此，政府如何执政，如何行政，不仅关系到政府部门内部的调节与运行，而且更关系到广大人民的切实利益。 但在如今的现实环境中，随着当今人们道德水平的滑坡，全国上下形成了“上有政策，下有对策”不正之风。基于这些情况，如何改变普遍存在的“上有政策，下有对策”状况，如何制定行之有效的应对方案，是当前的重要课题，因此，应进行“上有政策，下有对策”的动因分析，所学专业 工作单位 联系电话 行政管理 1

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和 意 义 全面了解其中的问题所在，并提出有效对策，使政府的政令达到上下统一。 2、选题的意义。 摒除“上有政策，下有对策”现象，是建立高效政府的需要。摒除“上有政策，下有对策”现象，是解决当今日益突显的社会矛盾的需要。摒除“上有政策，下有对策”现象，是维护人民根本利益的必然要求。 国内外研究现状述评 从目前对于“上有政策，下有对策”问题研究的文献资料来看，各学者观点不一,但大致可以分为以下三种观点。 （一）政策执行各方面的不足与缺陷导致“上有政策，下有对策”现象的产生。 1、政策执行实施情况的复杂性使得政策执行难度加大，难以达到政令的完美统一。 政策执行是一项极为复杂的社会实践活动，在实际的政策实行过程中，有效性会由于各种各样的因素，导致政策执行的偏差，从而使政策目标偏离，政策失真。现实情况的不确定以及复杂性，使得政策执行变得更加困难、不可预期，为此，也使得政策执行的效果可能大打折扣，或者使政策受益人大跌眼镜；由此可见，政策执行情况的复杂性，确实会给政策执行带来障碍与困难，同时也很容易造成“上有政策，下有对策”现象。 2、政策执行中各环节的不足与缺陷致使“上有政策，下有对策”现象的产生。 由于政策执行中政策运行机制有弊端、政策本身存在漏洞、政策执行监控不力、政策执行人员素质不高，导致了“上有政策，下有对策”现象的出现。行政执行体制的缺陷成为“上有政策，下有对策”行为的滋生土壤。地方政府为了牟取不正当的利益，不惜弄虚作假，不顾人民的利益与社会的和谐，对上级政府的政策“阳奉阴违”的现象，相关制度的不严密，使得执行者，当地领导有漏洞可钻，从而弄虚作假，对上谎报假政绩、假情况，麻痹上级的情况，都说明了这样一个问题。为此，应大力解决政策执行各环节中产生的问题，加强政策执行力，避免“上有政策，下有对策”现象的产生。 （二）决策制定的不科学、不理性，是导致“上有政策，下有对策”现象产生的主要原因。 政府的所有决策，都是公共决策，而公共决策覆盖和惠及的公众和全社会的利益，为此，要真正体现公共决策的公共效力。公共政策能否达到预期的目标及效果，关键在2

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于其能否得到广泛的认同、支持和强有力的贯彻执行，只有符合公平、合理、科学之意的政策，才有可能得到人民的认可，才有可能使执行者坚定不移地以之为纲，并一以贯之地去执行，而对于不顾社会和公众利益，不科学，不理性的决策，社会和公众也将不会拥护，并会反对它，从而导致“上有政策，下有对策”现象的产生。 （三）中央政府和地方政府客观存在的利益冲突导致“上有政策，下有对策”现象产生。 黄晓军在《论公共政策制定和实施中的利益均衡--中央与地方关系的制度创新取向》一文中也指出，新时期下，地方政府与中央政府由于利益而造成的冲突是在所难免的。由此可见，中央政府与地方政府之间的利益冲突是“上有政策，下有对策”问题产生的主因。丁煌、定明捷、吴湘玲在《“上有政策、下有对策”的博弈缘由探析》中指出，“上有政策、下有对策”的博弈前提是上级政府与下级政府之间关系的转变，其博弈根源是上级政府和下级政府客观存在的利益冲突。另外，因此，如何来协调中央与地方的利益分配问题，对于“上有政策，下有对策”问题的解决尤为关键。 以上三种观点都从某一个侧面阐述了“上有政策、下有对策”这一问题的由来与动因，同时也提出了相关的解决对策。而对于“上有政策、下有对策”这一现象，我觉得应对其进行全面的分析，首先，上下级政府利益分配的不均，是产生“上有政策、下有对策”现象的内在原因。其次，由于地方利益关系到各个行业与领域，利益的分配不均将导致各个领域、行业的利益受损，为此，产生“上有政策、下有对策”现象也是意料之中；另外，决策的不科学、不合理，行政执行体制的不完善，是致使“上有政策、下有对策”问题产生的必然原因。第三，政策制定的不科学、不合理、不公正，将导致执行者的抗拒，同时也会使政策受众者的抵触，第四，行政执行体制的不完善，使得政令不通、执行不到位、执行力弱化等问题不断出现，最终也将导致“上有政策，下有对策”现象的产生。 3

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研究的主要内容 究 的 切 入 点 通过对“上有政策、下有对策”这一现象的表现、产生原因以及这对一问题的解决办法进行研究分析，认为“上有对策、下有政策”这种现象是要不得的，应该杜绝，是可以杜绝的。从而提出解决办法。总之，我们每个公民应该积极行使参与公共事务管理的权利，彻底打破“上有政策，下有对策”的矛盾，让党和国家的政策切实有效的贯彻落实，使人民的权利、利益真正落到实处。 主 要 问 题 1、认识“上有政策，下有对策”现象。 2、分析形成“上有政策，下有对策”的原因。 3、提出解决“上有政策，下有对策”现象的方法。 1、协调好上下级之间的利益冲突。 重 要 观 点 2、加强对各级党员干部的教育。 3、要制定公平性、正义性、明晰性的公共政策。 4、完善政策执行机制，从法律上维护党和国家政策的权威性。 5、强化监督主体的监督作用，加大问责的力度。 研究方法、手段和途径 通过阅读大量资料，查阅相关报道，走访、调查，对比等手段、方法；深入清涧各单位、社区实地查看，在离退休老党员老干部中进行走访调查。 研究进度： 9月1日-9月16阅读资料，查阅相关报道； 9月1日-9月10日走访相关单位、社区，形成论文提纲并进行初稿创作。 9月11日-10月1日进一步完善初稿，并向知道老师请教意见，最终定稿。 10月2日-10月15日在知道老师德辅导下修改格式，完善其他细节问题。 10月15日-10月20日打印成稿 4

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