论不平衡报价的防范与控制(2)

招标投标

建设监理　　２００５年第４期Project Management

有效措施维护自身的合法权益以提高投资效益呢？笔者认为可采取以下５个方面的对策来控制不平衡报价，防范由此带来的风险。

３．１　　提高招标图纸的设计深度和质量

设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制施工组织设计和投标报价的依据。但目前招标图纸深度常常不能够满足编制工程量清单的需要，设计本身的“错、漏、碰、缺”现象也屡见不鲜。这就为今后产生大量设计变更，中标单位提出索赔埋下了伏笔。

众所周知，设计越详细、考虑越周密，事后发生设计变更的可能性就越小。这就要求业主加强对设计工作的管理，强化设计深度，尽量避免边设计、边招标。条件允许时，尽可能在施工图设计已经完成之后再进行施工招标，从源头上减少不平衡报价的发生。３．２　　编制高水准的工程量清单

工程量清单作为招标文件的重要组成部分，是投标报价和施工结算的依据，也是工程项目造价控制的核心。如前所述，不平衡报价一般是利用工程量清单中漏项、计算失误等错误实现的。而在清单招标方式下“业主要承担工程量误差的风险”，也成为人们的共识。因此，业主应委托信誉好、实力强的招标代理单位编制工程量清单。一份高水准的工程量清单，首先要求工程量的计算要准确，做到不多算、不少算、不重不漏，千万不要有“工程量只是作为报价的参考，最后数量还是会按实计量”的思想。其次，对于分项工程的项目特征和工作内容要描述准确、清晰，避免产生歧义，确保清单内容全面符合实际、科学合理。另外，在编制工程量清单时还应有一定的预见性：对于施工有可能发生的项目，要科学地估算工程量，在清单中列出请投标单位报价。因为在施工过程中出现招标清单中没有的项目时，业主往往会在这些新增项目的单价谈判中陷入被动。

对于可能出现不平衡报价的分项工程，必须在工程量清单中要求投标人进行综合单价分析。这些分项工程包括：合价金额较大的项目、主要材料单价较高的项目以及今后发生变更的可能性比较大的项目等。实践证明，这对于抑制投标单位进行不平衡报价常常会取得良好的效果。

３．３　　重视回标分析和商务标的评审工作

在工程量清单招标过程中，回标分析是识别不平衡报价的关键环节。在开标后、正式评标前，由招标代理单位对投标报价作系统分析。回标分析时可设定一个参考值，参考值可以是各投标报价的平均值，也可以是业主事先编制的参考造价，或是二者的加权平均值。通过比较，可以发现过高或过低的单价，分析其报价构成的合理性，同时将需要投标人澄清的问题一一列出。

在评标委员会对商务标进行正式评审时，应对报价中的不平衡项目认真分析。对存在畸高畸低、严重不

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平衡报价的投标，可视为“不合理报价”，甚至判定为废标。招标单位还应在评标过程中及时组织好拟中标单位的询标工作，对商务标中含糊不清的问题，要求其做出书面澄清和承诺，以减少隐患。３．４　　签订严密的施工承包合同

在合同条款中规定清单分项工程变更过大时，需对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除业主可能因此产生的不公平额外支付。如可参照ＦＩＤＩＣ条款设立两个并列条件：“实际数量变化超过工程量清单内数量１０％以上且变化金额超过合同金额０．０１％，可以调整单价”，并在合同专用条款中进一步明确调整的办法。比如在某综合办公楼项目的合同中规定“当某一分项工程实际工程量超过清单工程量的１０％，则超过部分应进行调价，调价系数为０．９”。该条款因具有较强的可操作性，有效地防止了不平衡报价给业主带来的损失。３．５　　严把工程变更和索赔关

工程实施阶段是投资控制最为具体、繁琐的阶段。在此过程中应避免片面重进度和质量控制、轻成本控制的现象发生。对一个工程项目而言，工程变更几乎是无法避免的，这些变更包括：设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原工程量清单中未列的“新增工程”等，而通常工程变更又都会涉及到造价的调整。为了控制施工过程中承包商提出的变更要求，防止承包商通过工程变更实现不平衡报价，业主、监理、造价咨询单位应积极配合，严格执行统一的工程变更审核程序，层层把关，按照合同规定及时核算。对于工程量变更较大的项目，应在施工过程中及时发现，与承包商友好协商，尽量在施工阶段妥善解决，避免在日后结算时发生纠纷。对承包商提出的索赔事项，要分清双方责任，及时进行有效的反索赔，以减少和防止损失的发生４　　结束语

综上所述，只有将工程造价管理贯穿于整个建设过程的始终，才能把不平衡报价控制在合理的范围之内，防范投标单位利用不正当方法投标可能产生的风险。从而将投标报价的竞争尽量引向施工单位真正依靠自身实力和技术水平、管理水平的竞争上来。

参考文献

［１］建设工程工程量清单计价规范．ＧＢ５０５００－２００３．中国计划出版．２００３．

［２］戚安邦．工程项目全面造价管理．南开大学出版社．２０００．［３］田威．ＦＩＤＩＣ合同条件实用技巧．中国建筑工业出版社．１９９６．

［４］成虎．建筑工程合同管理与索赔．东南大学出版社．２０００．

————————————收稿日期：２００５－０７－１１

作者单位地址：上海市云南南路２９３号

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