日本的食品可追溯制度及启示_林学贵(3)

日本的食品可追溯制度及启示

2012.2（总394

）WorldAgriculture

“安全、安心情报提供高度化事业”项目的扶持，2002年选择蔬水产加工品、果汁等7个领域进行可追溯系统开发的试验，利用条码、ID标签、互联网等IT技术建立相应产品可追溯系统的示范

食品可追溯制度，并于2003年4月公布了《食品可追溯指南》。该2010年2次修订和完善。《指南》明确了食品可追溯的定义和建立不同产品的可追溯系统的基本要求，规定了农产品生产和食品加

2010年10月1日开始建立并保存交易记录，自2011年7月1日起开始实行产地信息的传送和公开。

对于其他自主建立食品可追溯制度的产品如蔬菜、水果、水产品、牛肉以外的畜禽产品、大米以外的粮油产品等，鉴于食品生产经营者在技术或者经济上面临的实际困难，对于构成食品供应链的各阶段，经营者可以根据实际情况分阶段逐步实施，对处于食品供应链不同阶段的食品，对进货来源、销售去向进行记录和保管，对记录食品及其所在流通渠道和位置的信息进行跟踪和追溯，最后扩大至对整个食品供应链的可追溯。各类自主开发的食品可追溯制度的典型代表便是农协系统推出的“全农放心系统”。

菜、水果、大米、鸡肉、牡蛎、《指南》后来又经过2007年和

项目，之后在蔬菜、水果、大米、工、流通企业建立食品可追溯系猪肉、鸡肉、鸡蛋、养殖水产品、统应当注意的事项。之后，农林水菌类等产品中进行了推广。与此同时，农林水产省鼓励各食品生产经营者根据产品的生产和流通特性，自主开发数据识别、数据载体、信息传递方法并建立适合产品特点和经营条件的食品可追溯系统。在推广阶段。各单位可以根据经营产品、交易规模以及自身条件，自主确定合适的推广方法。不具备条件进行食品供应也可以分阶段逐步实施。为了推广已开发出的可追溯系统，农林水产省对采用食品可追溯系统的机构从资金方面进行支援，对计划采用可追溯系统的单位在建立数据库、购置必要的信息处理设备等方面给予补贴。具体补贴标准是：生产阶段补贴最高可达所需费用支出的50%，流通零售阶段的最高支付率可达1/3。

2.建立全国统一的食品可追溯

制度操作指南

产省还根据《指南》制定了不同产品如蔬菜、水果、鸡蛋、贝类、养殖鱼、海苔、鸡肉、猪肉等的可追溯系统以及生产、加工、流通不同阶段的操作指南。根据这些产品指南，全国各地的农产品生产和食品加工、流通企业纷纷建立了适合自身特点的食品可追溯系统。

3.强制性与自主性相结合

日

本的食品可追溯制度涵盖所有生性问题严重或事关国民生命健康的重要产品，在法律约束下建立相应产品的可追溯系统。对于其他一般产品，则根据经营者的自主积极性，记录信息的内容及传播手段由各单位自主判定，建立相应产品的可追溯系统。

目前，实行强制性可追溯制度的产品有牛肉和大米。继2003年日本颁布《牛肉可追溯法》并在牛肉中建立强制性可追溯制度后，2009年，日本又颁布了《关于米谷等交易信息的记录及产地信息传递的法律》（又称《大米可追溯法》），对大米及其加工品实施可追溯制度。根据《大米可商、生产大米制品的食品加工商以及大米种植者均应当保存交易记录以及提供关于大米及大米配料的原产地信息。该法要求各单位自

链全程实施可追溯制度的单位，鲜农产品和加工食品。对于安全

三、日本农协系统的

“全农放心系统”

农协是日本的农民合作经济组织，也是连接政府与农民、农民与市场的桥梁。日本的农协系统承担着农民的产前、产中和产后的服务，是由基层农协、县经济联合会、全国农协等3层构成的一个遍及全国农村的巨大组织。农协系统在日本既是较早开展食品可追溯制度的试点单位之一，也建立起了比较完善的食品可追溯制度。农协系统的食品可追溯制度2002年7月开始在农协系统推广的“生产履历记账运动”。该运动要求参加者达到如下4个方面的条件：①制定适当的生产基准。②基于生产基准的生产记账和管理。③对记账与未记账的农产品进行分别管理。④向交易对

由于建立食品可

追溯制度需要花费大量前期投入和高额的维护成本，同时鉴于当初在农产品生产者、食品加工和流通企业之间尚未对食品可追溯为了顺利推动食品可追溯制度的建立，2002年农林水产省召集相关专家商讨制定统一的操作标准用于指导食品生产经营企业建立-40-

制度形成统一认识的实际情况，追溯法》，所有国内的大米经销

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