中部粮食主产区现代粮农培育问题研究——基于河南省农户的分析(8)

5农业经济问题6(月刊)2010年第7期

农户商品粮生产能力和盈利水平。

表12 全国和13个粮食主产省份农户生产率、农民收入和户均耕地面积(元,亩)地区从业者人均产值农民人均纯收入农地亩均产值户均耕地户均粮食面积

河北235501274795146178612271367131

内蒙古2740746561181061813514424153

辽宁354751995576148147017111108140

吉林316031074932174656172516919166

黑龙江2737718148551593731284916644118

江苏391531477356147356414651856127

安徽152404202149145715371838181

江西18591127469711979019561728143

山东280471635641143323512751995159

河南163991844454124253417561477172

湖北28920174656138133719381537113

湖南175901544512146123813151206124

四川17801184412112161317751966147

全国18921156476016258816791308101河南与全国相比-2521172-3061381946108-2182-0129

资料来源:中国统计年鉴2009,整理计算

四、培育现代粮农的政策措施:创造条件和环境

粮食安全突出的/政治经济0特性要求正确发挥政策调控和市场机制调节作用,有效解决/政府失灵0和/市场失灵0问题,其途径是培育对政策刺激和市场信号敏感的现代粮农。通过深化农村土地产权、完善粮食生产政策及建设粮食核心区等措施,打破制约现代农户发展的资源和制度瓶颈。

(一)深化农地制度改革,加快土地市场化流转,为现代粮农实现规模化经营提供制度条件

粮食生产是土地密集型要素配置方式,土地是现代粮农发展的要素,让土地制度改革成为传统粮农实现企业化转变的动力。适度的土地规模是粮食生产吸纳资金、技术和管理等现代生产要素的必要条件,是现代农业条件下盈利的前提。农户更好地使用技术和资本投入来发展现代农业,必须为农民提供产权明晰、有保障的、可兑现的土地制度,以及激励农民运用技术和增加投入的措施。

(二)改革粮补政策,降低农户粮食生产成本,为现代粮农增加收入提供有效政策支持

当前的粮食直补政策对专业化粮食生产有负激励作用,规模化专业生产户受益相对减少。粮补政策不仅有悖于政策目标,而且加重粮食增产难度。种粮规模越大,粮补政策所惠越少,不利于专业化的现代粮农发展,要解决当前粮补政策的负激励问题。应把粮补转变为粮食生产服务补贴,有效降低粮农生产成本,真正让粮农直接受益,提高粮食生产的比较利益和盈利水平,以自身的积累能力实现扩大再生产,这样才能发挥政策促进现代粮农发展的积极作用。

(三)建设粮食生产核心产区,实施差别化粮食生产政策,为现代粮农成长创造良好环境

建设粮食生产核心区对粮食生产的直接作用是可以整合力量,把重点放在具有资源优势、比较优势的产粮区域,走以内涵开发为主的农业集约化、专业化发展道路,形成稳定可靠的粮食生产能力,促进粮农增收。粮食核心区的建设对粮食生产的根本作用是有利于实现粮食生产现代化,促进粮食生产的专业化、市场化和社会化,这正是现代粮农成长发育所依赖的环境。可以在粮食生产核心区有针对性地加强粮食生产政策,加强农田水利建设、高标准农田建设和技术支撑体系建设等措施,使粮食生产政策更精准地施加于粮农,提高政策绩效,有效发挥政府粮食生产支持政策的作用。

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