论“营改增”背景下完善我国地方税收体系研究(7)

“营改增”背景下完善我国地方税收体系研究

下降23.40%；个人所得税19253万元，比上年下降4.39%，三大主体税种收入合计增收2741万元，占地方税收增收总额的35.83%。“营改增“范围扩大之后，在所有或大部分营业税的税收流失，对营改增税的征管和失去的新增长空间的新企业的企业所得税，以及附着在所得税和个人所得税征收企业所得的发票管理权威流失而消失的发票，这将导致当地三大主体税种地位削弱，在纳税人地税部门和地方政府的大幅下降，功能减弱，面临的形势的重新定位。此外，“取代营业税与增值税”后，原营业税纳税人应缴国家税务管理局，由于其自身的系统，管理信息系统被连接，大量的基础数据和历史数据传输的问题；再加上游戏管理的权利和利益之间的税，这将增加协作困难，而且也增加税收征收管理难度。

（四）“营改增”对不同县（区）之间的影响不同，导致增值税扩围后的地方税收缺口大小差异较大

由于我市区域经济发展不平衡，经济结构差异明显，对营业税的依赖程度差别较大，这些都将影响增值税扩围后的地方税收缺口大小。以白银区和平川区为例，平川区主要依靠煤炭资源和电力行业，第二产业占据主导地位，其增值税收入超过了营业税收入，而白银区金融业、物流业等现代服务业较繁荣，二、三产业基本平分秋色，营业税收入大大超过了增值税收入，因此，“营改增”后，平川区受到的影响较小，而白银区的受到的影响将较大。

五、完善当地税收体系的建议

( 一) 明确各级政府事权和财权，把中央与地方税种科学划分

各级政府要明确各级关系再很好的处理政府间财政关系是基础，也为完善分税制而准备。市场经济成熟的国家所实行的分税制来分析，政府之间事权的界定越明确就政府之间的财政收支遇到的种种问题就越少，也必然会提高税收收入的使用效率。如果对把事权与财权合理划分，就能实现事权、财权以及税收征管权的统一。在税权集中的政策之下，对地税给相应的权。合理划分中央和地方税种，这将是分税制深化改革重要的内容。分税制是未来税收体系完善而改革的重要内容之一，关系到税收的功能合理调整和分配，如消费税，关税应放置在中央；资源配置，税收优惠的显著特征，如企业所得税，个人所得税，营业税应属于地方；尽可能减少的数量和税收分享比例。随着中国经济的快速发展，在税务系统中的局部变化，完善地方税体系，未来应该是税收制度中主要税种和辅助税种相结合，能有效完成系统的架构。

( 二) 培养当地主体税种

发展国家都选择财产税作为当地税主体税种。物业税的征收成本，虽然有大量的税收风险等不利因素，但总有一个可靠的收入来源，收入稳定有很多优点，所以可以作为一个当地主体税种来培养。我们的国家应改革现行的房产税，城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税和其他税合并，并确定物业税。我们国家政府可以吸取国外的经验，来完善能辅助主体税种，相辅相成相关制度。培养当地主体税种的时候在某种地方跟中央税有冲突的时候，应该注意当地和中央只能上的不同，在找合理有效的途径来完善不足之处。 ( 三)寻找对当地辅助作用的税种

在构建地方税体系模式的过程中，随着主体税种的选择，并协助该税种配置合理，整体优化税制结构。第一：我们应该逐步完善现行地方税，提高城建税的地位培养为独立征收的税种之一，同时把性质跟城建税的相关收费纳入到城建税当中。第二：扩大资源税征收范围，且不可再生，非替代性，资源稀缺税，以限制对不可再生资源的过度开发，支持生态文明建设。第三：新税的及时推出，如遗产与赠与税，环境税，社会保险税。辅助税应被认为是科学的，可持续发展，环境的保护和收入分配的因素，但不是为了缓解地方政府征收的财政困难，这个方向是科学合理的地方税体系。虽说许多地方税是一个小的税，但地方税总额被忽略。比如说资源税，中西部经济发展虽然不好，可中西部

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