论“营改增”背景下完善我国地方税收体系研究(5)

“营改增”背景下完善我国地方税收体系研究

是相对低，这也表明，地方政府财力不足，削弱了地方政府提供公共产品的能力。 ( 二) 地税应培养主体税种

1994分税制后，为了适应经济和社会的发展，我国经历了税制改革的许多倍，主要集中在中央政府税或税，地方税的参与。为了避免双重征税，减轻企业负担，2012开始在中国的营业税改增值税改革将被推到一个新的阶段。从2012 年8 月1 日到2012年12月，交通运输业和部分现代服务业列入营改增试点走向各各一线城市，1月份上海市开头再9月北京、10月份江苏和安徽、11月份福建和广东省以及12月份天津市、浙江省和湖北省。2013 年开始扩大了试点区域，并部分行业在全国范围试点。营改增以前营业税是地方税收的主要来源，营业税改为增值税之后必然会影响营业税的主体地位，建筑行业、交通运输行业和部分服务业的税收收入大量转向为增值税里，营业税较大比重再被中央分享，导致地方税收收入明显的减少。面临一系列问题要完善地方税收体系，要重新考虑当地税主体税种，找好对策来补营业税改为增值税的空白处。

( 三) 地税辅助税种贡献较低

图二地方税收入百分比例饼图

此图数据源:中国统计年鉴

当前看来税收结构不合理，再加上近年来的变化，由于税收的地方税收收入的增长空间的大小是非常有限的。从图2分析看，营业税占地税收入33%、企业所得税占地税收入16%、个人所得税占地税收入的14%，三种税的总和占地税收入的60%以上。主体税之外的辅助税规模都有限，收入占地税收入比重很低，虽然地方税体系包含13税种，小税种收入对地方财政收入的贡献率本质上是非常低的。中央和地方共享税的比例不合理，分工，管辖的中央税收占收入共享的绝大多数，尤其是营业税占40%，占地方增值税25%，证券交易印花税仅占3%。它分为地方财政支出比例不能满足需求，因此，对中央转移支付的依赖程度会越高。

四、营业税改为增值税后对地方税收体系的影响

“营改增”2012年1月1日从上海为头试点工作到现在，不断扩大试点区域，部分行业在全国范围试点。营业税改征增值税是在2009年全面实施增值税转型后，劳务增值税和营业税的又一次重大改革，是一项降低税收负担的，对减少重复征税、推动经济转型、优化税制结构具有十分重要的意义。按照目前国家的改革计划，2015年以后全面实行“营改增”，到2016年作为地税部门主体税种的营业税将彻底退出历史舞台，地税系统的业务将极度萎缩。如何应对“营改增”对地税收入的影响，积极发挥地税收入促进经济发展的职能，成为当前地税部门头大问题。

（一）导致总税收的显著下降的原因

营改增改革之前，营业税地税收入很大的比例，营业税改征增值税后,

变成国税收入，

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