从洛克_政府论下篇_谈政府的权力

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2008年5期

从洛克《政府论下篇》谈政府的权力

□方茜陈妍

（四川大学经济学院四川成都610064）

摘要：洛克的《政府论下篇》论述了国家理论和法律理论，他的思想对世界的政治、法律产生了深远的影响。下面我从对本书的主

要观点入手，阐述洛克在本书中对政府权力的主张，并浅议由此引起的一些思考。关键词：自然法、社会契约论、立法权

继上篇对罗伯特.费尔默《先祖论，即论国王之自然权》的驳斥后，洛克在下篇从正面阐述了自己的政治理论，包括自然法理论、社会契约论、分权学说、政体学说、自由思想和法制思想等等。全书以自然法理论为基础，论证了生命、自由、财产等人的天赋权利，国家的产生和国家权力来源，以及法律之下的立法权至上原则等等。

洛克关于政府权利的论述《政府论》大致分为自然状态、政治社会、政府构建三个方面，每个方面既相互独立又相互联系，层层深入地阐述洛克对国家权力的认识。

一、关于自然状态中的权力

关于自然状态的理论是洛克政治学说的起点，是构建他的政治社会和政治国家的基础。洛克所设想的自然状态是一种完备无缺的、自由的、平等的、人人都遵照理性而和睦相处的理想状态。在自然状态中存在自然法来约束人们的行为，但并不"自然状态是一种自由状态，

是放任的状态。尽管处于这种状态的人有处理自己的人身或财产的无限自由，……。自然状态有一种要求人人都应遵守的自然法对它进行治理，而理性，也就是自然法，……人们都是平等的和独立的，任何人都不得侵害他人的生命、健康、自由或财产……"。在洛克看来，在自然状态中人们拥有最基本的自然人权除了生命本身外还有自由和财产，而自由和财产与生命本身具有同等的重要性。洛克将自由视为与生命同等重要的基本人权，即生命的保障和生命的表征和确认；财产在洛克的整个理论中是一个非常重要的概念，即没有供人类享用的财产，生命就不可能维持，从而自由也就无从谈起，而且，财产是人的自由劳动的产物，是人的自由的生命活动的表现，因而对财产的尊重就是对自由的尊重、对生命的尊重。

虽然在自然状态中人们拥有以上种种权力，但是自然状态有许多缺陷：

自然状态中缺少一种确定的、固定的、众所周知的法律，而那种1、

法律是经一致同意接受和承认的是非标准，是裁判人们之间一切纠纷的共同尺度。

因为自然状态中每一个人既是自然法的裁判者又是执行者，不2、

容易公正的判断。所以自然状态中缺少一个有权依据确立的法律来裁判一切争执的知名而公正的裁判者。

自然状态中往往缺少权力来支持正确的判决，使之难以得到正3、

当的执行。凡是遭受不公平侵犯的人，当他们能够用武力来纠正那种不公正待遇时，几乎无一失利。由于那样的抵抗，惩罚行动往往是危险的。

因此，尽管人类享有自然状态的种种权利，但是仍然要加入社会。二、社会契约论--人们加入社会的目的，权力的起源在洛克看来,政府的起源是契约。洛克认为人们缔结契约建立国家的目的是为了保障人类的利益,特别是保障人的生命、自由和财产这些神圣的自然权利。人们通过社会契约方式加入到社会中，同时在加入社会时"放弃了为保护自己和其他人而做的他认为适当的任何事情的权力，由社会制定法律来控制，达到保护他自己和这个社会里其他人所需要的程度"和"完全放弃了惩罚犯罪的权力，并且按照社会的法律的需要，利用他的自然力量来协助社会行使执行权"。由此可见，人们放弃了在自然状态中所享有的平等、自由和执行权，把它交给社会是为了更好的保护自己人身、自由和财产的目的，这一切都是为了人民的和平、安全和公共福利。

社会契约论是一种解释国家产生的社会基础的理论，洛克的社会契约思想的核心就是国家的起源及其存在的合法性基础在于人民的普遍同意，洛克通过"普遍同意"理论阐述了一种主权在民的思想，宣布国家的最高权属于人民。

由此，洛克认为国家和政府的唯一目的就是保护人民的财产，促进全体人民的福利，这就为对国家的任何不符合人民利益的行为的批判奠定了理论基础。同时，洛克也强调社会成员之间的契约关系，这也有助于我们培养一种基于平等的契约意识。

三、政府的权力和权力的边界洛克认为，一个国家有三种权利：立法权、行政权和对外权，每种权利都应该由一个特殊的机关来掌握。洛克很重视立法权，因为制定法律的权利归谁这一点就决定国家是什么形式。立法权不仅是国家的最高权利，而且当共同体一旦把它交给某些人时，它便是神圣和不可变更的；如果没有得到公众所选举和委派的立法机关的批准，任何人的任何命令，无论采取什么形式或以任何权利做后盾，都不具有法律效力和强制性。

洛克阐述了作为国家权力的核心--立法权的范围。人们加入社会的重大目的是和平地和安全地享受他们的财产，而达到这一目的的重大工具和手段是那个社会制定的法律，因此一切国家最初的基本明文法都是关于确立立法权的，正如甚至可以支配立法权本身的最初的基本自然法，就是要保护社会并且（在与公共福利一致的限度内）保护社会里的每一个成员。

人们把权力交给社会是为了每个人都能更好的保护自己人身、自由和财产的目的，绝不容许社会的权力或由他们设立的立法机关的权力扩张到超出公众福利的需要，而必须防止使自然状态很不安全和很不稳定，即缺少确立的、固定的、公认的法律作为共同尺度；缺乏公正的裁判者；缺少支持判决的力量……，这一切都没有别的目的，只是为了人民的和平、安全和公共福利。所以可以看出政府的权力就是要保护人们的自由、财产，使人们在安全的环境下更好地生活，这也就限制了政府权力的边界，即在公众福利需要的范围以内。

所以，洛克也提出：人民的福利是最高的法律，确实是非常公正的和根本的准则，凡是真诚地遵循这一原则的人就不会犯错误。凡是依据公正、持久的法规必然认为有利于社会和一般人民的事，就是正当的。

读《政府论》的现实意义我们今天阅读《政府论》这本书的意义主要在于，通过对这本书的阅读，我们可以对近代以来的自然法思想、社会契约思想以及自由主义思潮有一定的了解，也可以就以上这些思想的产生、作用、影响等等进行深入的思考，而这些对于现阶段的中国来说，都具有十分重要的意义。

一、《政府论》中阐述的人民的权力，特别是财产权的论述，对我国财产合法性具有积极的意义。

关于自由权，洛克认为，平等和独立的,如不得"人天生都是自由、到本人的同意，不能把任何人受制于另一个人的政治权力之下"；关于财产权，洛克指出"人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的是保护他们的财产"。可以说，在洛克所讲的自然权利中，财产权居于核心的地位。这使我们更深入地了解物权法在我国法律中的重要意义，物权法的颁布正式确立了我国政府以保护人民财产为重要目的和合法拥有财产的法律地位。

二、洛克认为人们加入社会是为了更好地生存和发展，我们可以认为当今我们的政府首先就是要让人民更好地生活，即政府的目的是为了人民的和平、安全和公共福利。

洛克认为有理性的人们以同意或默许的方式让渡部分权利缔结契约，组成政治社会，目的是"谋求他们彼此间的舒适、安全和和平的生活，以便安稳地享受他们的财产并且有更大的保障来防止共同体以外任何人的侵犯"，洛克反复强调人们订立契约时，放弃给国家的全部权力，"只是自然法所给予他的那种保护自己和其余人类的权力"。"他们在自然状态中并不能使自己受制于另一个人的专断权力，也不享有支配另一个人的自由、财产权力，因此，也不可能把专断的权力让渡给国家"。他指出了政府的原始作用，虽然在当今社会经济环境中政府的作用有了较大的变化，但仍然引导我们去思考政治体制和政府组织怎样发展、完善。特别是公共福利的提高在我国虽然有了较大的发展，但是仍然有很多的不足，提高人民公共福利愈来愈成为社会普遍关注的政府工作。

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