经济发展，实现总量翻番。综合考虑地域位置、人口数量、发展基础等多方面因素，我们在外贸出口、消费需求等方面增长潜力有限，投资将仍是拉动我市经济增长的重要法宝。但是从现在的投资走势看，国家虽然继续实行积极的财政政策，但发展上有保有压。我们唯有独辟蹊径，找准中央政策与荆门发展的结合点，把推进城镇化作为主攻方向，才能始终保持较高的投资水平，才能发掘新的经济增长点，才能在激烈的竞争中赢得优势、取得胜势。提高城市形象，关键在城镇化。城镇化是经济社会发展水平的外在表现。实践证明，城镇化发展得好，经济社会必须发展得好；经济社会发展走在前列，城镇化也一定会走在前列。城镇化建设好了，才能为我们招商引资提供金字招牌，为我们引进人才提供优良环境。发挥比较优势，关键在城镇化。推进城镇化，一方面，我们在产业上有优势，我市的建材及相关企业较多，是当前纳税的主体；另一方面，我们在居民收入上有优势，荆门的农民收入比较高，有在城镇生活的能力。
二、明确思路，大力实施“1331”新型城镇化发展战略 要从现实基础条件出发，把握城镇化发展规律，走具有荆门特色的新型城镇化发展道路。在发展理念上，要坚持把新型城镇化作为扩总量、转方式、保民生的重要节点，更加注重城镇内涵增长和质量提升，更加注重资源利用和生态保护，更加注重经济社会协调发展。在空间布局上，要以沪蓉
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高速武荆段（皂当公路）为“横轴”，以二广高速襄荆段（焦柳铁路、207国道）和汉江水道为“纵轴”，加快构建“一横两纵”的城镇带布局。在梯次结构上，要大力实施“1331”城镇发展战略，逐步形成以中心城区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为节点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。
（一）中心城区建设重在拓展提升。要把中心城区建设摆在核心位置，强力推动城市规模扩张、人口集聚和经济跨越式发展，力争到“十二五”末，初步形成100平方公里、100万人口的城市框架。要加快建设南城区，优化布局，拓展骨架，完善功能；改造升级老城区，完善基础设施，提升城市功能，优化城市环境；积极拓展西城区，加快建设漳河大道、西北外环，构建西城区主要骨架。当前，要把加快“城中村”改造作为中心城区建设的首要任务，作为“硬骨头”来啃，作为攻坚战来打，作为硬指标来考核，力争用2年时间全面完成改造任务。要善于学习借鉴武汉、成都等地的经验，积极探索“村改居、村民改市民、村集体改股份制”等多种模式，扎实推进“城中村”的空间形态改造、社会形态改造和经济形态改造，实现“城中村”与城市的全面融合。
（二）县城建设重在做大做强。京山、钟祥、沙洋3个县城作为区域的政治、经济和文化中心，承担着市域次中心的职能，具有承上启下的枢纽作用。各地要立足长远打算，
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利用自身的人文、产业、区位优势，高起点、高水平、高标准谋划和推进县城发展，坚定不移走新型工业化道路，着力打造城市综合体，努力建成特色鲜明、功能完善、人口30万以上的中等城市。钟祥要发挥历史文化厚重的人文优势和城区“一江两湖”的自然地理优势，突出旅游特色，扩张城市规模，向着现代化中等城市的目标迈进；京山要发挥区位交通优势，突出生态特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园”；沙洋要抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和城区基础设施建设，对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，建成汉江流域的“明珠城市”。
（三）“镇级市”建设重在扩权强镇。“镇级市”的内涵是用现代小城市的标准来规划、建设和管理镇。“镇级市”是城镇化发展的大趋势, 是未来经济的增长极，是加快发展的支撑，在小城镇建设中处于中心地位。“镇级市”建设的核心是扩权强镇，推动权力结构的扁平化和权力中心的下移。各地各有关部门要认真研究“镇级市”这一命题，特别是在扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权、事务管理权等“四权”上进行探索，增强经济发达镇的自主权。同时，要坚定不移地抓好“双十镇”建设发展，保持原有扶持政策的连续性，继续实行严格的考核奖惩和动态管理；要引导其他建制镇立足优势、错位发展，培育壮大特色产业，增强综
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合实力。通过努力，真正构建起以“镇级市”为重点、“双十镇”为辐射、其他建制镇为基础的小城镇发展格局。
（四）农村新社区建设重在统筹推进。坚持新型城镇化和新农村建设“双轮驱动”，以镇为龙头做好新农村建设规划，努力建好1000个左右新型农村社区。要扎实抓好试点示范，深入推进彭墩等10个省级新农村建设示范村，石牌等5个省级新农村试点镇，以及杨竹流域生态文明新农村、掇刀城乡一体化、屈家岭现代农业等3个示范区的建设。要积极探索新型农村社区等多种模式，促进产业向特色园区集中，农民向小城镇集中，居住向社区集中，土地向规模经营集中。要加大资源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，优化村庄布局。同时，要继续推进城市社区“三基”建设，中心城区着力抓好规范提高，3个县城要抓紧启动，力争用2年时间全面完成社区“三基”建设任务。
三、突出重点，不断推进新型城镇化建设再上新的台阶 城镇化建设是一项战略性、综合性、政策性很强的系统工程，必须抓住关键，在重点领域、重点环节上实现突破。
（一）科学统筹，规划先行。必须强化规划的龙头地位，用统筹的理念、前瞻的眼光来科学编制城乡规划，力争1年内完成全域规划。一是要突出全域覆盖。要把城乡作为一个整体来一起规划，真正形成规划一张图、城乡全覆盖、市域一盘棋的发展格局。包括总体规划、控制性详细规划，以及
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产业发展、基础设施、环境保护、土地利用、公益事业等专项规划，都要实现全覆盖。二是要突出城镇特色。在规划编制的过程中，一定要注重通过文化多元、生态多样、风格多彩的城镇规划，彰显荆门城镇的个性魅力。三是要突出刚性执行。强化规划的刚性约束，坚持先规划、后建设，无规划、不建设，包括农村不在规划区内的，一律不准建房。规划执行关键在行政“一把手”。要按照“市长管规划、规划管市长”的要求，严格实行行政首长负责制。
（二）产业支撑，培育主体。要推动农民转变与主体培育、产业发展对接，让农民在经济发展中就近就地就业，不断夯实城镇化的基础。一是要优化产业结构。坚持有所为有所不为，加快结构调整步伐。工业方面，重点要做大化工产业和农产品加工业，着力打造两大“千亿产业”，同时加快发展高端装备制造、轻纺、建材等产业，突破性发展航天航空和新能源产业，积极发展节能环保产业、新材料、生物医药等产业。农业方面，重点是要用工业的理念谋划农业，推动农业产业化发展，加快培育龙头企业，加快推进农业结构战略性调整，加快发展农民专业合作组织，建成竞争力强的现代农业体系。文化旅游业方面，重点是加大资源整合、景区建设和品牌培育力度，促进文化旅游业提质提效，建成中部地区重要的休闲旅游目的地。新型服务业方面，重点是要积极发展现代物流、电子商务、金融保险、文化传媒、创意
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