王玲同志在推进城乡发展一体化会议讲话

王 玲 同 志

在全市推进城乡一体化工作现场会上的讲话

（2010年11月10日）

同志们：

这次会议是省十三运会成功举办之后，全市召开的一次规格较高、规模较大的会议。上午，大家参观了掇刀城乡一体化建设现场。下午，6个单位代表分别作了经验介绍。刚才，万市长作了一个非常好的报告，我完全赞成，希望同志们认真抓好落实。

作为全省唯一的市辖区试点，掇刀城乡一体化发展的经验主要有三条：第一，始终保持一股精气神。掇刀一班人勇于自我加压，不因小而自卑，不因新而自弃，不因弱而等靠要，始终做到有激情、有责任、有状态，想干事、能干事、干成事，实现了经济社会的跨越发展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀坚持与时俱进，敢于探索，勇于实践，采取多种办法、多条途径，大力推进城乡一体化建设，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闯新路。掇刀在荆门经济开发区体制变更后，积极主动服务开发区、服务南城区，突破性发展三产业，闯出了一条新路。希望大家认真学习借鉴掇刀经验，共同推动荆门经济社会又好又快发展。

下面，我讲四点意见。

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一、提高认识，坚定不移地把新型城镇化、城乡一体化作为转变发展方式、推动科学发展的“牛鼻子”工程来抓

推进新型城镇化、城乡一体化发展，是科学发展观的内在要求，是经济社会发展的重大举措，是人民群众的热切期盼。我们要把新型城镇化作为当前和今后一个时期的重大战略任务，作为经济社会发展的主要动力，作为推动城乡一体化发展的突破口，摆在全市发展大局的核心位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）新型城镇化是顺应时代发展潮流的历史选择 城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的必然趋势。我们只能顺势而为，不能逆流而动。从国际上看，经过200多年的努力，西方发达国家相继走过了城镇化的初始阶段、高速发展阶段和成熟阶段，目前城镇化水平均在80%以上。进入21世纪，世界城镇化发展的势头有增无减，据联合国人口司预测，到2050年，全球居住在城镇的人口将占总人口的69％。从国内态势看，经过改革开放30多年的发展，我国城镇化已步入中期阶段。据预测，2010—2020年我国城镇人口总规模将年均增加1650万左右，如果加上城镇化发展加速期和政府主导推动的因素，城镇人口将年均增加3500万。到2020年，我国城镇化率可能突破56%。这是一个规模空前的人口转移、社会转型的过程，将对经济社会发展的各个方面产生重大影响。中央一直高度重视城镇化建

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设，自党的十六大以来，对推进新型城镇化的阐述越来越深入，政策实施力度越来越大。这次在“十二五”规划建议中更是明确提出，要积极稳妥推进城镇化，走中国特色城镇化道路。应该说，城镇化已成为继工业化之后我国经济社会发展的重要战略，蕴藏着巨大的发展机遇。从全省来看，为进一步加快推进我省城镇化进程，省委、省政府正在抓紧制订加快推进新型城镇化的意见和湖北省城镇化与城镇发展战略规划。特别是宜荆荆城市群被列入全国城市群发展规划，为我们全面推进城镇化提供了千载难逢的契机。

（二）新型城镇化是推动经济社会发展的强劲动力 新型城镇化具有兼容性大、包容性强的特点，是我们“十二五”发展最重要的“发动机”。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5到2个百分点。就我市而言，按300万人的基数来测算，我市城镇化水平每提高一个百分点，将增加城镇人口3万人，进一步拓展经济发展的空间。推进城镇化，能够有效促进发展方式转变。城镇的集聚、辐射和带动效应，可以引导土地、劳力、资金、技术等生产要素合理流动，促进三次产业结构优化。从与工业的关系看，城镇化与工业化具有共振效应，城镇化的推进，可以为工业提供配套产业和服务业支持，加速工业化进程。从与农业的关系看，城镇化与农业现代化互为依托、互相促进，城镇化的推进，可以加速农业结构调整，为农业产业化经营

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创造条件。从与服务业的关系看，城镇化与服务业之间的关联性达0.94，城镇化的推进，可以有效聚集人气，增强服务业的发展活力。推进城镇化，能够有效带动消费需求。从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。内外协调发展必须扩大内需，扩大内需必须靠城镇化。加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，推动房地产、建筑、化工、建材等相关产业发展；而且能够有效扩大城镇消费群体，推动商贸、餐饮、旅游等服务业发展。推进城镇化，能够有效改善民生。一方面，城镇化必然为二、三产业发展带来更大空间，创造更多的就业岗位，提高城乡居民收入；另一方面，城镇化必然加大基础设施和公共服务设施建设力度，这将进一步改善居住环境和生活条件，提升人民群众的幸福指数。

（三）新型城镇化是破解城乡二元结构的重要途径 我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的三分之二以上，“三农”问题是我们全面建设小康社会的重中之重。解决“三农”问题，不能就农业抓农业、就农村抓农村，必须坚持新型城镇化与新农村建设良性互动，走城镇“包围”农村、工业促进农业的发展道路。城镇化是农村富余劳动力的蓄水池。城镇化的核心是人口城镇化。2009年，我市农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民人均可支配收入，但城乡居民收入之比仍然高达2.33：1，其中一个重要原因就是农

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村人口比重过高。致富农民必须减少农民，只有全力做大农村经济这个“分子”、做小农民主体这个“分母”，将农村大量的劳动力转移出去，才能更加有效地增加农民收入。城镇化是农村经济发展的助推器。城镇化一头连着新型工业化，一头连着农业产业化，在促进农村经济发展中具有不可替代的作用。只有加快城镇发展特别是小城镇发展，才能更好地为农产品加工业集群发展提供平台，为农业产业化龙头企业成长壮大提供依托，为农村服务业发展提供空间。城镇化是公共服务水平提升的催化剂。长期以来，受利益驱动，优质的公共资源往往集中在中心城区和县城。在农村，老师留不住、医生找不来等问题十分突出。推进城镇化、建设新农村，促进人口集中，有利于农村公共服务基础设施的配套和运行成本的降低，从根本解决公共服务“下乡难”的问题，促进公共服务均等化。

（四）新型城镇化是加快荆门跨越崛起的迫切需要 当前，区域竞争日趋激烈，突出表现为城市和城市群之间的竞争。荆门在计划经济条件下优势很多，在市场经济条件下优势不在。面对在全省发展格局中被边缘化、被空心化的危险，我们要有一股志气，进一步增强忧患意识、危机意识、竞争意识，在新一轮发展中加快崛起。坚持差异发展，关键在城镇化。“十二五”时期，是经济社会发展“重新洗牌”的关键时期。我们要保持在全省目前的地位，必须加快

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