础。出租车的空驶率与城市出租车拥有量有密切关系，从出租车所完成的城市居民和流动人口出行周转量入手，结合空驶率的分析，对城市出租车拥有量进行计算。
首先，根据城市居民人口总量、人均日出行次数、居民出行方式结构中出租车所占的比例以及居民平均出租车方式出行距离可以得到出租车承担的城市居民出行周转量；同样可得出租车承担的流动人口出行周转量。
考虑出租车平均有效行驶所运载的乘客人数，计算得到全市出租车总有效行驶里程。结合空驶率、每天平均运营时间以及平均运营车速得到城市出租车总量。
一般情况下，出租车运营中的主要客源产生于白天，按照白天的出行需求以及出租车的使用率（运营车辆数所占总量的比例）对出租车拥有量进行修正，得到城市出租车合理拥有量。
（三） 常宁市城市出租车拥有量预测
至规划期末，预计常宁市居民达到22万，人均出行2.9次/日，出租车出行比例为3～5％；流动人口1.5万，人均出行3.0次/日，出租车出行比例取40％～50％。预测随着城市建成区规模的扩大，平均出租车出行距离将达到4～5km。城市居民和流动人口乘坐出租车时平均有效车次载客人数在1.8左右。预测未来随着道路交通量的增加，城市的平均车速较之现状将有所下降，计算远期出租车平均运营车速取20km/h。出租车总量与空驶率之间的关系密切，一般认为空驶率在30%～40%之间较好。过高则造成资源浪费，过低则降低了服务水平。根据以上数据可测算近期和远期出租车需求量如表8-1：
表8-1 常宁市出租车拥有量测算
近期（2010） 远期（2020） 城市居民平均有效车次载客人数S1（人） 1.9 1.8 流动人口平均有效车次载客人数S2（人） 1.7 1.6 空驶率K (%) 40 35 平均运营时间T（h） 14 16 平均运营速度V(km/h) 20 20 城市居民出行方式结构中出租车所占比例P1(%) 3 5 流动人口出行方式结构中出租所占比例P2(%) 50 50 城市居民出租车方式平均出行距离D1(km) 3 4.5 流动人口出租车方式平均出行距离D2(km) 4 5 出租车拥有量n（辆） 400 700 根据《城市道路交通规划设计规范》规定了出租车拥有量的下限，即大城市不少于每千人2 辆、小城市不少于每千人0.5 辆、中等城市可在其间取值，常宁目前每千人为1.44辆，因此近期取每千人1.5辆的拥有标准，远期取每千人2.0辆的拥有标准，近远期出租车拥有量将分别达到225辆和440辆。同时，近年私人小汽车受经济增长刺激迅猛增长；加上逐渐兴起的汽车租赁等行业等多种因素对出租车行业发展都构成很大冲击。考虑到远期城市发展受很多因素影响，在用地规模、人口构成、运输市场的规范性、新生个体出行工具等方面都存在很多不确定因素。研究认为对上述理论值进行适当修正。
因此，常宁市市近期和远期出租车需求量建议取200～230辆和400～500辆。
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表8-2 常宁市出租车拥有量与服务人口对应一览
年份 2007 2010 2020 出租车拥有总量 180 200～230 400～500 服务人口总量（万） 12.5+0.3 15+0.5 22+1.5 二、常宁市出租车经营管理模式
（一）实行出租车有偿使用制度的必然性
近年来，我国许多城市都尝试引入出租车经营权有偿使用制度，并取得了显著的成效。从行政计划审批出租车经营指标和实行出租车经营权有偿使用这两种体制的实际运行情况看，前者不利于规范城市客运出租车经营秩序和整个行业的健康发展；后一种体制取代前一种体制具有客观必然性。它对城市公用事业发展开辟新的资金来源具有十分重要的意义。
（二） 常宁市出租车有偿使用办法 1、确定出租车有偿出让方式
目前国内大部分城市的出租车经营权均是通过拍卖的方式出让。拍卖的优势在于调动出租车经营者的积极性，在出租车业内形成良好的竞争机制，以高价获得经营权从而促进出租行业服务水平的提高，拍卖方式既可以单一车辆的经营权为拍卖主体，亦可规模化拍卖；招标适用于为提高出租车企业的规模，逐步缩减经营主体而采取的以一定数量经营权为主体的出让方式；协议基本上是政府参考其它城市的情况结合本市实际制定的出让方案（表8-3）。
表8-3 我国部分城市出租车有偿使用情况
有偿使用情况 城市 实行 出让方日期 式 年份 金额（万） 使用年限管理机构 （年） 长春 2003 拍卖 2003 0.6 10 长春市城市出租汽车管理办公室2003.4收回经营权 广州 1992 拍卖 2003 50 杭州 1995 拍卖 2001 3 10 重庆市万州区 1996 协议 2002 1 1 西安 1995 拍卖 2001 1.8 10 未取得有偿使用经营权证的延吉 1999 拍卖 2001 20 到2003年底全部取缔经营权 义乌 1996 协议 1998 8 8 义乌市运管所 深圳 招标 6 5 目前常宁的出租车运营权出让方式近期可以采用协议，远期采用招标和有偿拍卖方式，都能够较好地适应了市场的要求。随着城市规模的扩大，城镇间联系密切，出租车的需求将有较大增长，出租车数量随之增加，远期有偿使用费用可适当增加。为避免无偿使用者哄抬价格等投机行为和兼顾出租车经营者的利益，继续实行有偿使用制度是确保出租车市场有序发展的要求，同时培育一个良好的市场环境是一个至关重要的问题。
2、确定出租车有偿出让年限
从已实行期限制的城市来看，实行经营权期限制的时间跨度大，出租汽车经营权期限有8年、10年甚至20年的，由于时间跨度大，很多政策的确立无法预见，无法准确预测出租车市场的效益。从理论上探讨可行的办法与实行是有差距的，当理论性的东西上升为地方法规时，由于政策与实
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际情况不相符，会给出租车管理带来很大被动。吸取某些城市的经验教训，结合常宁实际，建议规划远期以5～8年作为出租车有偿使用期限，同时缴纳5～8年的有偿使用费用。
3、出租车经营管理进度
常宁市共有出租车180辆，分别属于3家出租车公司，必须注意规模化经营，形成有序、有效的竞争。根据调查，目前常宁的出租车基本满足要求，处于合理规模状态。考虑近2～3年出租车近期合理规模约为200～230辆，即至2010年需再发展20～60辆。合理确定常宁市出租车经营管理进度，详见表8-4。
表8-4 常宁市出租车经营管理进度表
年份 出让方式 出租车公司规模（辆） 新增出租车数量（辆） 出租车总量（辆） 2007～2010 拍卖 >30 20~60 180~230 2011～2016 拍卖 >50 60~150 230~380 2016～2020 拍卖 >80 150 380~500
（三） 完善客运出租车经营权有偿使用制度
出租车经营权有偿制度是与社会主义市场经济新体制相适应的，有助于以市场为基础来配置出租车资源。但由于这种客运出租车经营权有偿使用制度在国内的实践时间并不长，需采取措施使之不断完善。
第九章 近远期公共交通发展实施重点和投资估算
一、近远期建设重点
1、近期建设重点
近期城区开发重点为培元中心组团、培元工业组团以及宜阳组团，结合用地布局及道路建设，近期以莲花客运站公交站场建设为重点，加强城西片、城北片和老城区的线路联系，消除部分地段的公交服务空白。保留原3路和4路两条线路，新增1路、7路、10路、11路、12路五条线路，并随道路建设和公交站点布设建设相应候车、站牌等公交设施，做到所有停靠站统一标识、统一内容。结合现状和规划建设，近期保养场功能安排在莲花客运站公交站场和原公交公司站场。考虑到客运场站搬迁建设的周
期性，近期道路建设要根据规划要求预留好公交设施用地，为远期公交发展提供空间。
近期城乡公交规划开通四条线路，即城区至庙前、河洲、洋泉和松柏。2、远期建设重点
随着中远期城区建设的完善，在道路网骨架形成的基础上，中远期结合城区城北客运站、城南客运站和城东客运站的建设，重点建设完成其附
近的三个公交站场，完善市区公交支线网络，完善场站设施建设、充分发挥其规划功能。在近期公交线路的基础上新增2、5、6、8、9、13、14等七条线路，结合新站场建设调整近期五条线路。
加大环保型大中客车投入，逐步淘汰车况差的中巴车辆，适时投入智
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能化设备，配合智能化公交系统建设，配置先进的车载设备。加强企业内部管理，统一公交服务，完善公交企业经营模式，不断探索先进的管理手段。
远期城乡公交规划新增四条线路，即城区至罗桥、烟洲、官岭和白沙。
表9-1 公交近远建设一览表
近期阶段 中远期阶段 （2007年～2010年 （2011年～2020年） 城区保留3路、4路两条线路，增加城区新增2、5、6、8、9、13、14等七条1路、7路、10路、11路、12路五条线路，结合新站场建设调整近期五条线线路建设 公交线路。 路。 城乡公交开通城区至庙前、河洲、洋城乡公交规划新增四条线路，即城区至罗泉和松柏等的四条线路。 桥、烟洲、官岭和白沙。 车辆投入 城区：新投入60辆中巴 城区：投入114辆中巴 城乡：投入63辆中巴 城乡：投入48辆中巴 枢纽站、停建设莲花车站公交停车场（5000 m2） 结合城区城北客运站、城南客运站和城东车场建设 客运站，建设完成其附近的三个公交站场（面积各5000 m2） 沿现有道路建设候车、站牌等公交设停靠站及施，沿市区新建道路建设公交港湾式完善换乘枢纽、候车、站牌等公交设施建首末站建停靠站。做到所有停靠站统一标识、设，做到所有停靠站统一标识、统一内容。设 统一内容。 首末站实现远程管理调度，继续公交智能控制首末站用地。 调度管理系统建设。 智能化设市区主要线路投入公交IC卡、电子所有线路投入电子报站器，完善公交IC备投入 报站器 卡系统。 初步建立智能调度系统。 估算投资 3175万 4675万 注：估算投资仅包括车辆购置和场站基本建设费用，停靠站的港湾式改造纳入道路建设考虑范围内，车棚建设需结合线路开辟情况及车棚具体建设要求确定，其他建设如智能化设备投入等不确定性较大，在此没有在预算中考虑。
二、公交规划投资估算
1、车辆投资估算
根据规划目标，常宁市区规划期内应投入公交车辆298标台，车辆投资按照目前车辆价格估算，即标准公交车每辆25万元，则规划期内共需投入的车辆购置费用约7450万元。
2、场站投资估算
由于各场站的生产和生活性设施差异很大，场站投资较难统一估算，需要在建设时具体编制概预算。因此，本规划仅估算场站的场地土建投资数量，按照平均每平米200元计算，规划期常宁市需公交场站用地将达到25000m2，需投资约500万元。
3、公交发展总投资
经估算，规划期末公交发展的基础投资约为7950万元。这样的投资对公交企业来说，是很大的数目，单纯依靠公交企业自身的力量很难达到。公交是一项公益性事业，所以必须依靠政府的大力支持和各部门的协调配合才能走上良性发展道路。
第十章 规划实施的保障措施及建议
大力发展公共交通要通过有效的保障体系来实现。公交发展保障体系总体来说可以分为技术保障体系和行政保障体系两个部分：技术保障体系
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主要针对影响公交吸引力的两个主要因素——便利性和准时性，包括公交线网与站点优化、公交调度优化及公交优先通行技术设计等；行政保障体系则包括公交服务质量与公交企业效益保障，使公交发展步入良性循环。
常宁市近期公交要实现显著发展，仅仅依靠公交企业自身的努力是不够的，需要方方面面给予大力支持。具体在以下方面应加以重视：
一、强调公交立法
公交立法是公交客运市场依法发展、依法经营和依法管理的需要。通过公交立法，可以明确政府对公交的财政补贴及政策、规划等方面的支持，增强公交企业的市场竞争力；可以培育和规范客运市场，杜绝非法经营行为，创造平等竞争的经营环境，使整个公交事业有序发展；可以有效建设市场、推动市场，确保公交客运健康持续发展。
现阶段，应依据《公共汽车客运管理条例》，指导常宁市公共交通系统的建设与发展。建议政府建立公交优先发展措施实施的组织机构，加快公交总体发展规划的编制与实施；规划一经市政府报批，规划、 国土等相关部门必须参照规划内容，积极予以配合，尤其要对场站用地作严格控制和预留。
二、推行城乡公交一体化发展机制
建立适应城乡公交一体化的管理体制。政出多门、多头管理和不公平竞争会影响公交的健康发展，甚至可能影响经济发展和社会稳定；充分发
挥主管部门的引导作用，积极为公交健康发展创造良好环境，引导公交集约规模经营，使城乡公交客运适应或适度超前社会发展的需要。
实行公交优先发展、资金扶持、税收优惠政策。鼓励场站建设和车辆更新；实施公交线路经营权有偿出让、转让；坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，解决农村公交建设和发展中的资金筹措问题；积极协调工
商、税务、交通等各有关部门扶持公交业发展，尽最大可能减免公交有关费用。
三、引入公交运营竞争机制
为适应市场经济这一大环境，常宁市政府应引入竞争机制到公交行业，调动公交企业的积极性与主动性。在公交市场引入竞争机制后，需要政府从满足公交需求与客运交通的角度出发，兼顾公交企业的利益，加强宏观调控，以形成良性有序竞争的局面，使常宁市的公交规划方案顺利有效地贯彻实施，使全市经济发展具有良好的交通环境。
目前国内城市公交企业的经营模式主要有公车公营和线路租赁承包两种。公车公营，实行公司化集约化管理，有利于提高服务质量，规范经营行为，降低营运成本和维修成本；有利于促进运力调整、结构重组、资源
优化。但是也容易形成市场垄断，服务意识下降，企业发展缺乏外部竞争刺激。线路或车辆租赁经营模式的责任主体具体，经营者具有竞争性，内部关系更清晰，营收处理办法具有吸引力。但也存在一些问题，如容易忽视安全，为争取客源停站等客时间长，轻视服务，并易产生以租代管倾向。
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