广告或商业广告”式的恩赐话语，就是不肯旗帜鲜明地亮明“知情权是最重要的人权”[14]，犹如我国宪法中长期缺乏（或不敢使用）“人权”之字眼，直到近期的“人权入宪”方使之有些许亮色。
而在美国，知情权直接以“人权在精神领域的重要体现” [15]，受《信息自由法》、《阳光下的政府法》的保障；同时还存有更为美国特色的本质____一是注重保护国内普通公众的知情权、彰显政府及其权力阶层的义务。最典型的例子就是关涉知情权的舆论监督之“善打-敢打老虎、慎打-少打苍蝇”现象。其基点是：高层官员受到错误的舆论批评,易于纠正与补救，可用更多语言去消除所受的负面影响，开一个记者招待会以正视听足也。这也是其新闻发言人制度成熟的表现与效果使然。二是相比于我国新闻发言人制度的“热情-宽容待外、苛求-吝啬待己之子民”特征，美国则是限制外国媒体及公众对某些有损美国利益的非机密-非隐私的信息知情权，有“善待自己，苛求外人”之嫌。这颇令人深思。
当然，美国的新闻发言人制度也有其虚伪性、功利性和缺憾之处：一是关涉知情权的“人权”是个极富弹性的概念（存有性别-种族-年龄-宗教等层面的差异），只能部分地-有差别地实现。二是美国宪法只告诉政府不做什么，并没有告诉政府必须做什么。其新闻发言人制度在保障公民知情权方面也存在诸多实践障碍和理论悖论____有时并非能够限制政府的权力-保障公众的权利，而恰是相反。三是其对外国媒体及公众进行新闻发布带有很强的功利性、劝服性（最典型的是战争时期）。其表现就是大规模的-议程设置最精巧的-极富亲和力的新闻发布实则是巧妙包装的意识形态劝服。四是其知情权的张扬-信息公开之例外情形，使其只能是有限制的权利；只涉及国家与个人之间而非纯粹的私域。
四、结语
以上比较，既是审视美国新闻发言人制度的批判视角之一，也是反思我国新闻发言人制度诸多空白与非规范化之不足的一面镜鉴。这并非意味着我国的新闻发言人制度之法律思路必须完全照搬美国，也不是“美国的月亮比中国的月亮圆”之妄自菲薄，而是“有比较才有鉴别”之现实理性使然：
2003年，SARS肆虐中华大地和初期“政府官员、新闻媒介集体性沉默”，反映了我国对瘟疫性、阴暗性之“负面报道”的善良顾虑和脆弱心态；我国存在此类信息公开之法律的形同虚设，暴露了我国“政府部门政策高于法律”之现实弊端[16]；我国的新闻发言人制度如果（实则经常）遭遇（实质性）信息不公开，法律责任如何追究？公民如何寻求及时的法律救济？法律例外应当如何把握？我国专家已对此有了研究成果，但相比于美国和世界其他国家，我国当加快步伐。
鉴于加快民主进程、促进信息环境开放、建立法治政府进而建立法治国家的现实呼声，鉴于我国公民权利意识的复苏、“正常信息渠道被堵、谣言必将满天飞”之人际传播理论的客观性，鉴于人权入宪带给国人的欣慰之念，感悟于美国当代著名的法哲学家德沃金在其论文集《认真对待权利》发出的振聋发聩之声——“政府如果不认真对待公民的各种权利，就不会认真对待法律”[17]，更以“爱祖国之深而急法律之切”和“他山之石,可以攻玉”之真诚意念，特作此文，以期抛砖引玉。 参考文献：
1． 刘建明（主编）：《宣传舆论学大辞典》，经济日报出版社1992年版 2． 柳 闻（主编）：《大众传播词库》，文汇出版社，2000年版 3． 中国社科院编：《现代汉语词典》，商务印书馆1985年版 4． 周庆山（主编）：《信息法》，中国人民大学出版社2003年版
5． 崔英、孟令奇: 《论美国人权与宪法、宪政之间的关系》,载《北京科技大学学报·社
会科学版》, 2002年第6期
6． 周汉华(主编):《我国政务公开的实践与探索》, 2000年8月第1版 7． [德]卡尔·拉伦茨（著）：《法学方法论》，商务印书馆（北京），2004年版 8． 范中信(选编)：《梁启超法学文集》，中国政法大学出版社, 2000年版 9． 丁柏铨（主编）：《新闻传播论坛》第七辑：南京大学出版社2002年版
10．[美]迈克尔·埃默里、埃德温·埃默里：《美国新闻史》，新华出版社2001年版 11．[美]唐纳德·M?·吉尔摩/杰罗姆·A·巴龙（著）：《美国大众传播法：判例分析》上册，梁宁
等译， 清华大学出版社2002年版
13．徐显明：《人权的体系与分类》，载《中国社会科学》，2000年第6期 14．王利明（主编）：《新闻侵权法律词典》，吉林人民出版社1994年版
15．魏永征（著）：《新闻传播法教程》，中国人民大学出版社，2002年版，第209页 16．张乃根（著）：《西方法哲学史纲》，中国政法大学出版社，2002年版，第494页
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