经济开发区扩区和调整区位项目可行性研究报告(4)

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深圳格普瑞电池有限公司考察。向力力指出，“郴州将为企业创造更加有利的投资环境，全力以赴支持投资郴州的企业发展。”向力力还指出，“当前，郴州经济发展来势喜人，各项经济指标均排在全省前列。为了提升城市形象，加大了城市基础设施建设，进一步提升了城市品位。要加大投资力度，郴州将创造更加有利的投资环境，全力以赴地支持投资郴州的企业发展。” 2.1.4政策环境分析结论

发展县域经济是国家经济发展的一个重要环节，是缩小城乡差别的有效手段，更是我国城镇化建设的重要举措；我省作为一个传统的农业大省，要实现“弯道超车”、构建两型社会，全面实现小康，必须实行通过大力发展县域经济、加强经开区区建设，促进全省经济协调、全面发展。这些，为XX经济开发区建设和发展提供了良好的政策环境和机会。

2.2经济环境

2.2.1全球经济转型和一体化

全球经济正在快速转型，世界产业结构正发生着深刻的变化。按照全球国内生产总值结构的变化统计，总的趋势是：农业比重下降，发达国家制造业的比重下降，发展中国家制造业的比重上升，服务业的比重上升。世界经济面临着重新分工，发达国家必将向产业链的更高端发展，而处在产业链中端的制造业必将向发展中国家转移。中国是全球最大的发展中国家乃至公认的“世界制造工厂”，随着全球制造业不断加快向中国转移，对我国大部分地区尤其是中部地区既带来了机遇又带来了挑战。

从全球的经济发展趋势来看随着世界经济减速，发达国家劳动力成本不断上涨，跨国公司利润大幅度滑坡，因而，不得不放弃大批传

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统产业和相当部分高新技术产业的制造环节，迫使跨国公司将大量生产基地开始转移至发展中国家，完成其全球性的开发过程。我国由于拥有巨大的需求市场、丰富廉价劳动力资源和土地资源、上百万有才华工程师和良好基础设施，并且已经加入WTO，市场和投资领域进一步开放，法律和法规日益完善，越来越多发达国家的跨国公司把中国作为其生产制造、原料采购、零部件采购、市场销售乃至新产品研发、人力资源开发等方面的重要基地。至2006年中期，世界500强公司中已有近400家在我国投资2000多个项目；据日本经济新闻社和日经研究所2001年7月下旬对1143家上市企业进行调查结果显示，日本制造业中有49.1%的企业准备把生产基地外迁，外迁企业中，有70%的企业正在或准备在我国投资设厂，而在北美和欧盟地区，日本企业准备大举撤离。欧美高科技跨国公司也纷纷在我国投资设厂，大量的制造业向我国转移，已经形成珠江三角洲和长江三角洲等全球性的生产基地。

当沿海地区作为最早大量吸收外来投资和承接外来产业的支撑平台已越来越接近饱和的情况下，全球产业向我国转移的浪潮丝毫没有减弱的迹象，还将以更大力度、更大规模、更高层次地向中国腹地推进，中部尤其是具备比较优势的地区将成为新一轮产业集聚、产业接盘和支撑产业发展的首选平台。 2.2.2XX面临的发展机遇

在融入全球经济分工的大背景下,世界产业结构的重新布局，极大地影响着我国现在的经济格局，必将导致我国经济进行新的布局与产业结构的战略性调整。

实行改革开放的中国年均经济增长率达到9.4％，目前已成长为世界第二大经济体和第一大贸易国，在世界经济发展史上堪称奇迹。但是，推动中国经济增长的能源、资源消耗的代价也是惊人的。2004

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年，中国的国内生产总值约占全球的4％，但消耗的一次性能源约占全球的12％，淡水占15％，氧化铝占25％，钢材占28％，水泥占50％。当前，资源和环境瓶颈的硬约束已经上升为我国经济社会发展面临的突出问题。根据我国的资源禀赋条件，不能长期支撑这样高消耗的发展模式。因此，“十一五”期间，明确把经济结构调整和经济增长方式的转变作为未来全局的重大任务来抓。

首先，将经济增长方式由过去过度依赖资金、自然资源和环境投入等以量扩张的生产要素转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步，以提高经济要素的投入效率上来。重点抓好三大事情：一是必须把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会；二是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设；三是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场的基础功能与作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。

其次，在区域经济协同发展中，强调从中部突破（中部崛起战略），承东启西，使东中西形成合理的产业结构分布。实现中部崛起战略，一是要充分利用中部地区具有地理交通便利、传统工业产业基础好、劳动力和资源价格便宜、科研人才储备等优势，以新型工业化为突破口，发挥自身比较优势，大力培育有竞争力的产业，打造全国重要的先进制造业中心；二是要加强对长株潭城市群、武汉都市圈、中原城市群等中部地区的规划指导，推动中心城市带的经济建设，为中部的崛起起到重要的拉动作用。

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2.3项目建设的必要性

XX经济开发区发展到目前，由于土地限制，明显地制约了其发展，进行扩区调规十分必要，如能扩区调规成功，意义重大。 2.3.1有利于推动城镇化建设

目前国家正在进一步推进农村城镇化建设进程，但进行农村城镇化建设必须与大力推进工业化进程相结合。没有工业支撑，小城镇建设就是一个空壳；没有工业企业作为载体，转移农村剩余劳动力就是一个虚幻。因此，做好XXXX经济开发区的扩区与调整区位工作，也是为了满足通过推进新型工业化，达到进一步推动城镇化建设的目的之需求。

2.3.2切合国家中西部开发战略

从我国中西部大开发的政策来看，我国中央对中西部新10年的布局，将着力于发展的外部借力和内生驱动，将着眼于我国中西部地区的内生增长能力有一个质的提升，其中最核心的是在继续强化中西部基础设施和生态环境建设的基础上，做大做强中西部地区的特色优势产业。这不仅要壮大基于当地资源的特色产业，还要重视培育非资源型的新产业。同时，推进中西部地区的大发展，内部经济高地的培育与外部的支持带动同样重要。在深入实施中西部大开发战略中，我国将进一步加大对中西部新的经济增长极的培育力度。一方面是推进重点经济区率先发展。坚持以点串线、以点带面，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成中西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。另一方面则是承接产业转移示范区建设，鼓励东部地区与中西部地区共建产业园区。支持产业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区。而XXXX经济开发区作为我国中西部省份——XX省重要的产业

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园区之一，它的扩区与调整区位也是我国中西部大开发战略不断深入的现实需求。

2.3.3响应我省产业结构调整策略的要求

区域经济的发展需要形成规模经济，规模经济是一个企业效益的支撑，没有一定的规模就不会有好的效益。通过开发区的扩区建设，可以聚合更多具有产业优势和地域特征的同类企业，更好地集中给予扶持和指导，从而加快小企业做大、大企业做强，有利于所有企业做特做精，快速培植出企业长期健康稳步发展的核心竞争力，并有利于政府与企业、企业与企业联合进行科技创新和制度创新。因此，XXXX经济开发区的扩区也是参入XX省区域产业结构调整、加快XX省区域产业发展的需要。

2.3.4适应增强XX省开发园区发展动力的要求

XX省开发园区为XX的改革开放起到了很好的示范、辐射和带动作用，已成为所在区域的重要经济增长极，现阶段又处在一个重要的发展机遇期。XX省开发园区在发展开放型经济、推进“三化”进程中发挥了重要作用；在承接新一轮国际生产要素和产业转移、沿海梯度推移，促进科技成果产业化等方面存在着巨大潜力；同时，也存在着制约发展的用地指标不足。土地资源紧缺的问题。由于开发区用地采取“先有项目，后批土地”的管理办法，使开发区用地的时间弹性大大减弱（因为一个项目从谈成到报批再到有权开发所需时间都在半年到一年）。而市场又在不断变化，很容易错失良机。因此，XXXX经济开发区的扩区与调整区位，也是XX省深化园区体制改革、完善园区功能、改善园区环境，增强发展动力，切实把园区的经济辐射和带动作用充分发挥出来的一项重要举措，也是对省级开发区的未来发展提出的要求。

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