隆德法院关于建立多元化矛盾纠纷化解机制维护民族团结调研报告(2)

民群众满意的司法调解联络员。

司法调解联络员制度实施以来，在人民法院的指导下，积极主动的参与矛盾纠纷化解工作，主动就地调解处理准备起诉的各类纠纷。司法调解联络员在乡村就地年均化解矛盾纠纷500多件，接受法院委托调解案件300多件，调解成功率达35%，为法院提供执行线索500多条，执行法院委托案件50余件。

（四）、建立“庭、站、所、点、员”五位一体诉调对接网络。 为进一步落实司法为民要求，深入推进“三项重点”工作，发挥基层法院最前沿阵地作用，把巡回办案变为主动服务，方便群众诉讼。自2003年起隆德法院因地制宜，尝试巡回审理，制订了《关于加强巡回审理工作的指导意见》，提出了多项具体施，指导全法院巡回审判工作。整合审判力量，打破审判业务庭与综合管理部门之间界限，实行全员参与，实行院长总负责，负责巡回审判工作的统筹规划、组织领导和督促落实;副院长负责巡回审判日常管理工作;各庭室负责人对本部门实行二级管理督促全庭室人员齐抓共管，拓展巡回审判工作。建立了以院审判法庭和乡镇人民法庭为依托，以巡回审判为关键，以司法调解联络员为纽带的“庭、站、所、点、员”五位一体的诉调对接网络，实现了全县121个行政村（街道、社区）诉前矛盾纠纷化解网格全覆盖。

对于适宜公开审理涉及少数民族的婚姻家庭纠纷、赡养纠纷、相邻关系纠纷、土地纠纷，案件事实清楚的民间接待等简单民事纠纷和当事人住所偏远农村、山区村庄的民事案件，当事人一方或双方年老、患病行动不便的民事案件必须进行巡回审理。在巡回办案过程中，密切联系群众，努力改进司法作风，与少数民族群众面对面、心与心的进行沟通交流，寻找法理和情理的结合点，把当地民风、民俗、民情等民间法则运用到调解工作中，让少数民族群众听得进、信得过、靠得住，将司法为民延伸到少数民族地区每一个乡镇。今年三月份，隆德县人民法沙塘法庭本着方便群众诉讼的原则，深入农村，在春耕农忙时节进行巡回审理，及时化解了一起

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排除妨害纠纷纠纷，给当事人和旁听群众上了一堂生动的法制宣传课。该庭在受理了原告张某诉被告杨某排除妨害纠纷一案后，考虑到原、被告系农民，又是少数民族群众，居住地离法庭所在地路途遥远，且春耕农忙时期，传唤原被告到庭应诉十分不便。为方便群众，普法教育，该庭以巡回审理的方式，上山进村办理此案。在庭审中，周边村民都旁听了庭审，他们对原、被告双方的是非曲直有了直观的了解，对审判人员诚心诚意为老百姓着想，实实在在帮助他们解决问题给予肯定的评价。原被告双方经过法官耐心细致的调解，双方终于握手言和，相互谅解。被村委会领导认为，这次巡回审理起到了很好的宣传教育效果，为以后村委会处理类似纠纷提供了很好的实例。旁听群众也感概地说：法院现场办公，到村里来开庭，深入基层为群众服务，不但让参加诉讼的当事人得到了方便，也让群众了解了更多的法律知识，希望这样贴心的审理，能够经常性开展。 通过“五位一体”工作联动模式，充分发挥了“庭”的主导作用、“所”的配合作用、“站”的纽带作用、“点”的基石作用、“员”的调解作用和整体“合力”作用，形成了适合山区法院诉讼与非诉讼相衔接的社会化“大调解”格局，联通了司法为民“最后一公里”。 使边远山区少数民族群众足不出村，就能享受到更加方便、快捷、高效的司法服务，体现了司法为民情怀。2013年，121个巡回审判点诉前化解各类矛盾纠纷520件，相当于全院受理案件数的三分之一以上；今年上半年，全院受理各类案件544件，巡回审判点诉前指导和化解各类矛盾纠纷110件，占全院受理案件的20%。

四、存在的的问题

（一）、少数民族文化素质普遍较低，法律素质和法律意识相对较低。隆德县地处偏远地带西部地区，由于历史和自然条件的制约和影响，当地经济发展水平相对较慢，生活方式较为保守，文化教育水平相对较低，回族的文化素质普遍较低，文盲人口的比重很高。许多人依然生活在教法原则、习惯势力、伦理规范、行政命令、权威意志以及“土政策”“土法律”

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构成的各种“类法律秩序”中，群众普遍法律意识低，对法律的认知程度低困难重重，当出现矛盾纠纷时，乐于遵照习惯法的方式进行调处。

（二）、当地群众维权难，“厌诉”心里突出。县境内方圆985平方公里的县境内群山连绵，沟壑纵横，自然条件差，地域经济发展滞后，交通、通讯等设施条件相对较差。一方面群众打官司路途远，耗费时间长，花费大，诉讼成本高；另一方面辖区人民群众文化水平不高，法制观念淡薄，诉讼能力低，很难适应专业化、正规化的诉讼；发生矛盾纠纷后，不少人习惯于用宗族势力、村规民约或民族传统习俗来解决,不知如何运用法律武器来保护自己的权利，有的少数民族，即使官司打到法院，受到各自宗族势力的干预和影响，案件当事人也很难自己作主。

（三）、少数民族都有着很深的宗教信仰，s少数民族几乎是全民信教。隆德县境内居住的少数民族，都是全民信教。尽管人民的权利意识和民主观念逐渐增强，但还有一部分少数民族群众不知如何运用法律武器来保护自己的权利。当某些宗教教义同现代法律制度发生冲突时，宗教信仰往往成为许多人的首选目标,在处理矛盾纠纷中，有些问题会反映到民族问题上来，如果处理不当，矛盾纠纷一旦形成、对抗性强，处理难度较大，将会直接影响社会稳定和经济发展。这就对法院系统如何充分发挥审判职能作用，有效化解各类社会矛盾纠纷，促进社会和谐，提出了更高的要求。 （四）、当前法院发挥审判职能作用与化解社会矛盾的现实需要不相适应。

当前法院在人员配臵上显得青黄不接，年轻的法官经验不足，年长的法官精力不够，兼具经验与精力的法官压力过大，在这样的客观条件下，处理纠纷时难免会遇到处理不当的情况，埋下信访、上访的隐患。而且少数法官执法思想存在偏差，为新农村建设服务的意识不强。表现为了解农村群众反映的意见少，向群众提供法律咨询服务少，调查群众申诉案件取证难，组织群众调解矛盾纠纷难，协调乡村基层单位配合办案工作难，群众涉法、涉讼息诉罢访工作难。

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五、少数民族地区基层法院化解社会矛盾、促进民族团结稳定的建议和对策。

化解矛盾纠纷，维护社会团结，构建和谐社会，是全党和政法工作的主要任务之一，人民法院作为社会主义和谐社会的建设者和保障者，适应新形势发展的需要，充分发挥审判职能作用，化解各类社会矛盾纠纷，维护民族团结，促进各民族共同繁荣，构建社会和谐是摆在人民法院面前的首要任务。

（一）、提升基层政权组织矛盾纠纷化解能力。

党中央历来高度重视社会矛盾纠纷化解、维护民族团结工作，这就要求地方党委、政府在狠抓发展第一要务的同时，坚决把维护和谐稳定作为第一责任，应当顺应新形势新任务的要求，进一步转变工作理念和方式，准确把握当前形势的发展变化，以维护社会和谐稳定为出发点，着力提高服务水平，增强基层干部的亲和力，强化工作职责，变被动化解矛盾纠纷为积极主动深入群众，及时掌握社情民意，对辖区内的矛盾纠纷定期进行深入排查，分析产生矛盾的原因，研究解决措施，对涉及民族团结矛盾纠纷要抓早、抓小、抓苗头，对可能引发民族之间不安定、不和谐的苗头采取果断的有效措施积极防范，做好消除和化解工作，防止矛盾纠纷扩大升级。只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族工作，认真研究民族领域的新情况、新问题，明确思路，强化措施，扎实工作，就一定会未雨绸缪，见微知著，把民族方面的矛盾和隐患消灭在萌芽状态，一定会营造出宽松和谐、团结稳定的发展环境，推动各项社会事业的不断进步。

（二）、强化人民法院能动司法作用。

能动司法就是发挥司法的主观能动性，不断改革和创新，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。但是长期以来，人民法院受“不告不理”司法原则影响，过分强调司法的被动性和中立性，忽视对诉前矛盾纠纷的化解工作，对一些没有立案或不属于自己审理的矛盾纠纷应对，这不仅不利于形成矛盾化解的整体合力，优势还会贻误时机，给

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矛盾纠纷激化留下隐患。面对社会矛盾纠纷发展的严峻态势，人民法院要更加重视诉前矛盾纠纷的化解工作，传承发扬马锡五为民服务的司法思想，强化司法为民措施，坚持能动司法，调整转变司法理念，建立健全机制制度，构建体现能动司法要求的长效机制，综合运用法律手段，采取教育、协商、疏导、宣传等方法，把对各族群众的感情、对民族工作的热情、对法治事业的激情融入到工作中来，坚持服务各族人民群众，服务民族地区经济社会发展。

（三）、推动构建符合民族地区特点的“大调解”机制

在做好诉讼调解工作的同时，民族地区各级人民法院需进一步将社会职能主动延伸，推动构建适应民族地区特点的“大调解”工作体系。“大调解”为人民法院更好地发挥司法能动性，更广泛地参与社会管理，为司法与其他社会治理手段配合与衔接，各适其用，各显其长，提供了一个很好的契机和平台。民族地区各级人民法院要利用好“大调解”这一契机，进一步强化法官对司法社会功能和社会使命的认识，从而使其行为始终明确地围绕着“服务经济社会发展、维护民族团结稳定”这一社会目标而具体实施。为此，在坚持人民调解、行政调解、司法调解三大调解各司其职的前提下，人民法院要主动加强与人民调解、行政调解在程序对接、效力确认等方面的协调配合，完善人民调解、行政调解、司法调解的相互衔接。 在此过程中，应广泛吸纳当地社会现存的管理公共事务、调处矛盾纠纷的民间组织或个人以及有声望的宗教人士，组建符合民族地区传统文化特色并具有充分代表性的人民调解委员会，使其以群众易于接受、乐于接受的方式进行调解，其效果自然会比较理想。同时，人民法院要加强对人民调解委员会的业务指导，因地制宜地采取多种形式对人民调解员进行业务培训，如选择典型案件组织人民调解员旁听案件审理、协同司法行政机关对人民调解员进行专业技能培训等等，以帮助他们提高法律知识水平和调解纠纷的能力。

（四）、大力培养少数民族干部。

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