在全市农村党支部书记培训班上的讲话(2)

二、围绕新农村建设近年出台了哪些惠农政策 支农惠农政策指国家为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中央和湖南省委、省政府近几年以来提出了一系列支农惠农的政策。

（一） 实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；

（二） 继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。特别是2011年的一号文件。

（三） 继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：

（1） 不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。

（2） 在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。

（四） 疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。

（五）加强农村基层组织建设。

具体政策有如下一些：

一是鼓励发展粮食生产的政策：有国家继续实行粮食最低收购价政策、保护耕地政策、对耕地抛荒实行责任追究制度 、实行粮食生产大县的奖励政策等。

二是鼓励发展养殖业的政策：有生猪调出大县补贴、能繁母猪补贴 、能繁母猪保险 、禽流感扑杀补助、生猪疫病扑杀补助、养殖小区补助等。

三是鼓励发展林业的政策：有退耕还林补助政策 、种苗和造林费补助、重点公益林补偿政策等。 四是鼓励发展农村卫生事业的政策：有新型农村合作医疗、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助、村卫生室国债项目。

五是鼓励发展农村教育的政策：有农村义务教育阶段学生全免费政策、“两免一补”政策、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。

六是其它方面的政策：有户用沼气池建设补贴、扩大农业保险试点范围、实施农产品“绿色通道”政策、农机购臵补贴政策、移民后扶持政策 、水库治理项目、小型农田水利建设等。

三、我市新农村建设己经打下了比较好的发展基础

自2006年以来，我市根据省委、省政府新农村建设总体部署和要求，因地制宜，统筹规划，突出特色，连片打造。五年多来，市、县两级向上争取各类涉农

建设项目资金51亿多元，两级财政配套投入近8亿元，向外招商引入资金28亿元,通过志愿者行动募集社会资金3.2亿元,发动农民投资、投劳(工日折合)共6.7亿元,累计整合新农村建设资金物资96.9亿元投入全市3000多个村,使各地软件硬件建设都有了突破性进展。一是农业产业稳步提升。近几年，各地在因地制宜抓好各项建设的同时，工作重心始终放在产业发展这一长期战略任务上，有意识地打造种养规模板块，发展加工龙头，开发休闲农业。目前，各地产业发展各有特色，不少村初步形成了 一村一业 的模式。近五年，全市新增5000亩以上规模优质种植板块36个，新增1000万元以上的规模化养殖场19个，新增年产值500万元以上的农产品加工龙头企业45家。粮、棉、油、特种水产等十大支柱产业基地不断壮大，农民专业合作经济组织发展到348个，带动33万多农户。全市约有60%以上的村，其主导产业已初步形成，20%的村正在逐步发展壮大，农村经济的量与质都有了较大的提升。二是农民收入持续增长。全市农民人均纯收入在2006年3876元（比上年增长10.8%）的基础上，2007年达到4325元，增长11%；2008年达到4750元，增长10%。2009年达到5339元, 增幅11%。2010

年达到5988元，增长12.2%。今年从上半年的来势分折，农民收入增幅率又将超过10%以上。三是基础建设明显加快。五年多来，全市累计投入各类建设（项目）资金80多亿元，年均农业基本建设投入大大高于2006年以前年份。累计平整土地14万多亩，硬化乡村公路13100多公里，使通乡公路总硬化率达90%以上，通村公路总硬化率达80%以上，疏通渠道1.1万公里，新建和改造机埠涵闸990多处，建蓄水池720多口，新修(建)山塘1380多口，治理水土流失面积34.5平方公里，新增农网改造700多个村，使全市农村生活用电同网同价面达到91%，基本实现了户户通电。四是人居环境逐步改善。各地以清洁家园行动为切入点，发动群众开展乡村整治，目前，全市已有两万多个组正在开展 三清 （清杂草、清杂屋、清杂堆）， 五改”农户达55万多户，占农户总数的60%以上。五年累计新建无害化卫生厕所26万多个，新建沼汽池近14万口，垃圾箱（池）9300多个，生活污水处理系统850多处，解决农村人口安全饮水60多万人，在路渠两旁和房前屋后植树9800多万株，森林覆盖率比五年前提高了两个百分点，大部份乡村生态环境得到改善，基本实现了道路平坦，环境优美，村容整洁

的目标。五是社会事业不断发展。各地在抓好硬件建设和产业发展的同时，注重以改善民生为根本，重点开展以村级组织活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心等为主要内容的村级公共服务活动中心建设，五年共新建（改造）村部和村文化活动中心1000多个、乡镇卫生院73所、村级卫生室620多个、乡镇敬老院和五保之家500多所（家）、图书室1600多间，农民义务教育 两免一补 改革全面落实，农村中小学危房改造任务全面完成，290万人纳入农村低保，400万农民参加新型农村合作医疗。

总的来说，现在的农村用农民自已的话总结来说就是： 道路平坦了、楼房高大了（实现了由茅房向砖瓦房再向楼房 三级跳 式的转变）、环境优美了、腰包丰满了、生活富裕了、民风纯朴了、社会和谐了。

新农村建设中存在的问题也不少，主要体现在： 一是思想认识上存在误区。首先是干部思想认识上存在片面性。少数地方和少数干部在新农村建设内涵的理解上，认为新农村建设就是新村庄建设，忽视了发展农村经济、促进农民增收这个根本。没有充分挖掘群众潜力，存在“等、靠、要”思想和“包办代替”做法，上面给多少钱就办多少事，没有将新农村建设作为一项长期的战略任务来看待，急功近利，重“点”

上突破轻“面”上推进，重硬件建设轻软件建设。其次是农民思想认识上存在消极性。有的群众认为建设新农村是政府的事，认识不到自己是新农村建设的主人，对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题，不能够积极主动配合，等靠要思想严重。二是农业产业化程度不高。农业总体上还是粗放生产，在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，仍然是过来那种 家家粮棉油、户户小而全 的经营模式。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，订单少，履约率低，农村合作经济组织的作用没有正常发挥，带动能力不足，龙头企业缺乏，农产品销售困难。三是人居环境“脏乱差”严重。虽然我们在全市推开了清洁家园行动，但仍有不少地方杂物乱堆乱放，破旧空心房没有拆除，严重影响美观，有些地方因受工业污染、化学污染和白色垃圾污染的影响，生在水乡喝不到优质水，长在洞庭鱼米乡吃的是媒油味的鱼，生产生活条件十分落后。四是农村社会事业发展滞后。医疗卫生、文化、教育、社会保障等发展水平不高。农民生一场大病往往导致返贫。科技文化投入不足，科技普及率低，不少村基

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