提高全民科学素质推动科普法治化(2)

　　（二）提高农民科学素质是难点

　　农民是我国人口的主体。目前，公民科学素质的城乡差距十分明显，广大农民享受科学教育、传播与普及公共服务的机会远低于城市居民。2015年全国公众科学素养调查结果表明，城镇劳动者的科学素质水平提升幅度较大，农民的科学素质水平仅由1.51%提升至1.70%。改革开放以来，农村发生了很大变化，农民生活水平有所提高。但是，在个别地区，生产发展了，农民生活富裕了，愚昧迷信的现象仍时有发生。同时，农村往往重人治，轻法治，重守法，轻用法，重信访，轻法律。因此，法治的难点也在农村。《纲要》提出要在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进社会主义新农村建设。为此，要实施好农民科技教育培训体系建设和《农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动；大力开展农业科技教育培训。广泛开展形式多样的农村科普活动。深入开展文化、科技、卫生、法律下乡活动，大力普及绿色发展、安全健康、耕地保护、防灾减灾、绿色殡葬等科技知识和法律理念，传播科学理念，反对封建迷信，提高农民健康素养，建设美丽乡村和宜居村庄。加强农村科普公共服务建设。加强农村科普信息化建设，推进科普与法治资源共建共享，把法治与科普很好结合起来，形成良性循环。

　　（三）提高城镇劳动者科学素质是关键

　　目前，我国每年有大批农村劳动力流入城镇务工，这一劳动群体将伴随工业化、城镇化、现代化的全过程，新型城镇化建设必须在法治轨道上前行。要认真贯彻落实《关于加强城镇社区科普工作的意见》，按照《纲要》要求在广大城镇、社区宣传创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，弘扬创新创业精神，以专业技术人才、高技能人才、进城务工人员及失业人员的培养培训为重点，深入开展“大国工匠”、“最美青工”、智慧蓝领、巾帼建功等活动。《企业科协组织通则》实施时间较早，仅19条指导规范，对企业科协的主要任务简单规定了10个方面，仅对“讲、比”活动、学术交流、继续教育、科技咨询、科技工作者之家建设作了简单规定，缺乏明确要求和具体规范。新形势下，要着力加强安全生产、信息技术、职业技能提升等知识和观念的广泛普及，提高城镇劳动者科学生产和健康生活能力，促进城镇劳动者科学素质整体水平提升。要进一步完善《企业科协组织工作通则》、服务科技工作者的制度规范等，在法治的框架下着力城镇劳动者科学素质的提升，要在提升科学素质的工作中，將法治贯穿始终，促进经济社会科学发展。

　　（四）提高领导干部和公务员科学素质是重点

　　领导干部和公务员的科学素质将直接影响到决策科学化、民主化和科学执政、科学管理水平，并对全体公民提高科学素质也有着巨大的示范效应和影响。“法令行则国治，法令弛则国乱。”诊法治国，依法治市，领导干部是关键，不断提高领导干部的科学素质，才能更好地促进其依法行政、深化改革、促进发展。据调查，目前国家机关、党群组织负责人具备科学素质的比例排在学生、专业技术人员、企业事业单位负责人之后，甚有个别领导干部和公务员科学素质低下，不按科学规律办事。对于领导干部，重点着眼于提高领导干部和公务员的科学执政、依法执政水平、科学治理和科学决策能力、科学生活素质，大力加强中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神等科学理论的教育，宣传创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开展科技革命、产业升级等前沿科技知识的专题教育，充分利用现代信息技术，加强科技知识、科学方法的培训和科学思想、科学精神的培养，使领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列，推动领导干部和公务员更好地贯彻实施创新驱动发展战略，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进其将改革实践纳入制度化、法治化轨道，不断提高领导干部推动改革和依法执政的能力。

　　三、科普客体亟需法治的推动完善

　　从哲学上讲，客体是主体实践活动和认识活动指向的对象；从法律上讲，客体是指法律关系主体之间权利和义务所指向的对象。在这里，科普的客体，认为目前主要指科普基础设施建设、科普资源开发及科普保障条件建设。科普同法治都属上层建筑范畴，物质基础深厚扎实了，上层建筑才能赖以发展。

　　（一）科普基础设施需要法治的保证

　　科普基础设施作为科普活动专用的基本硬件和服务平台，是开展全民性科普宣传和教育的客观基础和物质保障。《科普法》第二十四条规定“应当将科普场馆、设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划，应当加强利用、维护和改造”。《纲要》提出了科普基础设施建设的三大任务，出台了科普基础设施工程实施方案。近年来，各级科协着力推进科普基础设施和科普工作的规范化建设，大力实施科普村村通、科普社区通、数字村村通及流动科普平台建设工程。各地市科技馆建设不平衡，县级科技馆建设刚刚起步，与全面提高公众科学素质不相适应。解决此问题，须将科普场馆建设纳入法治轨道，出台与地方人口经济社会发展相适应的科技馆建设标准，制定科普场馆运行法规制度，切实加强配套设施建设及服务管理。出台科普基础设施维护管理办法，组建专业队伍，培养高素质科普场馆专家和人才。省《纲要》“十三五”实施方案提出，加快科普基础设施建设，力争有一半左右的区县建设启用县级科普场馆。这将有力推动地方科技馆建设，但具体如何落实还需有效措施制度保障。

　　（二）科普资源开发及共享需要纳入法治框架

　　《纲要》提出，引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作。科普产品主要包括科普图书、科普报刊、科普广播、影视、科普戏曲作品、科普游戏及科普产品等。今后重点主要是以科普信息化为核心，推动实现科普理念和科普内容、表达方式、传播途径、组织动员、运行和运营机制等服务模式的全面创新。提升优质科普内容资源供给能力，提升科技传播能力，推动科普信息在社区、学校、农村等落地应用，定向推送科普信息，满足公众个性化获取科普信息的需求，提升精准科普服务水平。同时，研究制定科普产业发展的宏观政策以及技术标准、规范，促进科普产业健康发展，大幅提升科普产品和服务供给能力，有效支撑科普事业发展。科普资源的开发共享涉及科技、知识产权、著作权、物权等很多相关方面的法规政策，需要不断跟进完善，多方投入和支持，才能顺利推进。

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