提高全民科学素质推动科普法治化

　　2014年，党的十八届四中全会“四个全面”的战略布局把法治提升到了新阶段。2016年5月，习近平同志在全国“科技三会”上指出，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，进一步凸顯了科普对经济社会发展的重要性。提高全民科学素质，全面推进依法治国是推动经济社会发展的重要支撑。当前新形势下，围绕进一步提高全民科学素质，亟需用法治助推科学普及，让科普更好地服务于法治，进一步加强科学普及的法治化，推动科协工作上水平。

　　一、科普主体亟需法律的规范助力

　　《科普法》第三条规定：国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、农村基层组织及其他组织应当开展科普工作。第十三条规定：科普是全社会的共同任务。社会各界都应当组织参加各类科普活动。《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）指出，实施全民科学素质行动的方针是政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐。因此，广义地说，科普是全社会的共同任务，每一个社会人既是科普的承担者也是受益者。

　　（一）科普组织的主体

　　科普组织的主体主要有三部分：一是各级科协组织。省、市、区（县）、镇四级均建立了组织机构，社区、村配备了专兼职工作人员，农村科技推广、社区科普志愿服务、科技培训等成为科普工作的重要力量。二是各级学会、协会、研究会等科技社团组织。三是各级老科协、青少年辅导员协会及其他科普组织。

　　（二）科普主体运行中存在的问题

　　科普组织建立、运转、日常活动主要依据中国科协章程、学会及企业科协组织通则、老科协、青辅协章程，与法治相对照，目前主要存在以下问题：

　　1.科普组织无强制性约束规程。从2011年开始，全国科协系统依据《中国科学技术协会章程》开展组织建设，章程从整体上规定了会员、领导机构、基层组织及经费等情况，但执行性、操作性不强。如基层科协负责人的产生，有怎样的组织程序等不甚明确。领导机构，专兼职副主席的设置，基层科技工作者的代表比例，科协干部交流成长渠道，学会、企业组织通则等都需要进一步明确或改革完善。《科普法》第三条只说了各类组织“应当开展科普工作”，“应当”二字缺乏强制性。

　　2.科普组织的运转缺乏有效规范。科协章程和科普法虽然都规定了经费及资产管理和保障措施，但是停留于泛泛而谈。对于各级各类科普组织在人员、机构、场所、经费等各方面没有有效的指导性和可操作性的要求。科协章程、《科普法》、《纲要》、《关于加强和改进党的群团工作的意见》（2014年12月29日中共中央政治局审议通过）虽然都规定“将科普经费列入同级财政预算”，但是具体执行起来，没有保障措施，科普经费的多少更无从遵循，严重影响正常科普活动的开展，阻碍科普事业发展。2016年6月22日召开的全国全民科学素质行动电视电话会议上，刘延东副总理直面我国科普投入严重不足的现状，提出要切实增加对科普的投入，各省市县本级财政科普投入要达到人均1元钱，“这是一个基本要求，这半根冰棍钱要舍得投入”。王书坚副省长在随后召开的山东分会场会议上也提出，到2020年县级人均科普专项经费投入将超过1元钱。虽然中央、省领导明确提出，但对人均科普经费内涵的理解和执行仍有地区差异，还需进一步明确执行标准和具体方案。

　　3.科普组织的活动缺乏规范保障。创新驱动和转型发展对科技创新和科学普及提出了新要求。从《纲要》实施、创新驱动助力工程、学术交流、企业技术创新、反邪教到科技下乡、科普日、科技周、主题科普服务等各类群众性基础性活动，无一不与法治息息相关。一方面，活动开展没有基础保障，活动形式单一。往往停留在以活动搞活动上，缺乏法治的支撑，不能形成有效科普品牌和长效机制；另一方面，活动内容上，缺乏有效的科普政策支持和工作机制，科普资源相对单调。科普活动投入、机构、激励机制等都需要法治的保证，法治规范的缺失使得科普组织的活动无论从内容还是形式上都受到很大的影响，难以达到经济社会发展对科普工作的需要。

　　（三）科普主体的规范措施

　　1.《科普法》对科普主体的内涵及权利义务需要更加明确。现有的《科普法》对社会各界的科普义务做了相应规定，但对科普工作者、科普组织等相关科普主体的权利和义务规定比较概括，有的甚至没有规定，权利和义务对科普组织的激励与约束机制没有得到应有的发挥，法律责任体系还有很大完善空间。

　　2.地方科普法治建设需要建立完善。目前，地方科普法沼建设几近空白，仅仅在有关科学技术进步、应急、地震、计生卫生、环保等部门法律规范中有所涉及，不尽全面、规范。

　　3.部门法需进一步明确和界定科普工作。《纲要》的实施需求在大联合大协作的科普工作格局，科普是全社会的共同任务，各部门各单位的科普职责和任务只有用法治加以规范，才能进一步提高科普的重要性，增强重视程度和落实力度，才能建成行之有效的大科普工作体系，才能更好地形成工作合力，凝聚科普工作者和科技工作者，发挥科协应有的作用，提高社会地位。

　　二、全民科学素质提高亟需法治助推

　　（一）提高青少年科学素质是基础

　　提高全民科学素质，要从娃娃抓起。这是到新中国成立100年时成为世界科技强国的关键所在，也是推进依法治国的基础工程。目前，青少年的科学素质状况不容乐观。科技教育观念需与时俱进，内容方法比较单一，素质教育推进困难，学生创新意识和实践能力、适应社会和就业创业能力不强。提高青少年科学素质其重点在于，一是完善基础教育阶段的科学教育，加快推进教育信息化，推进高校科学基础课建设，系统提升学生科学创新意识和综合素养，完善创新人才培养机制。二是大力开展校内外结合的科技教育活动。探索科技教育校内外有效衔接的模式，推动建立校内外多种科技教育体系，实现科技教育活动在所有中小学全覆盖。三是充分利用信息技术手段，均衡配置科技教育资源，推进信息技术与科技教育、科普活动融合发展。推进优质科技教育信息资源共建共享。加强青少年科普阵地建设，要加强青少年科普法治、青少年科普中心建制、科技辅导员队伍建设管理制度、青少年科技活动开展奖励等相关政策的规范约束，完善青辅协章程，着力使未成年人科学素质建设在法治的轨道上不断前行。

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