应急预案及现场处置方案管理办法

1 总则

1. 1 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 从构建社会主义和谐社会， 全面落实科学发展观， 坚持以人为本、 预防为主， 以保障公众生命财产安全为根本， 以落实和完善应急预案为基础， 以提高预防和处置突发事件能力为重点， 全面加强应急管理工作， 最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害， 维护稳定， 促进和谐， 努力推进企业安全经济全面协调可持续发展。 建立“集中领导、 统一指挥、 结构完整、 全面提升突发事件的能力。

1. 2 工作目标。 成立事件应急预案体系， 分级负责， 认真履行职责， 加强应急管理机构和应急救援队伍建设， 构建统一指挥、 反应灵敏、 协调有序、 运转高效的应急管理机制， 加强应急管理， 全面落实应急管理的各项要求。

1. 3 为保证企业在发生事件救援工作能够有序的进行， 最大限度地降低事故程度和对社会的影响， 保障人民生命安全。 根据《中华人民共和国安全生产法》、《公司安全生产危急事件管理工作规定》 的要求。《2007 年洛阳市应急管理工作要点》、 洛阳市人民政府《关于全面加强应急管理工作的实施意见》、 洛阳市人民政府《关于做好突发事件信息报告工作的通知》 要求和有关工作安排， 结合电力公司实际状况。 遵循“安全第一、 预防为主、 综合治理”的方针， 以危急事件的预测、 预防为基础， 以对危急事件过程处理的快捷准确为核心， 以全力保人身， 保设备为目标， 认真做好突发事件防范和处置处理工作， 积极预防和减少突发事件的发生， 处理突发事件， 做好相关综合协调工作， 发挥积极作用， 以建立事件的长效管理和应急处理机制为根本， 提高快速反应和应急处理处置的能力， 将事件造成的损失和影响降低到最低程度。 特制定事件应急预案。

1. 4 事件应急预案启动后， 坚持以公司总经理、 党委书记为核心， 以公司副总经理为副总指挥， 统一指挥， 协同作战， 按照市政府统一规划， 在市政府应急指挥中心的指挥下， 各部门各单位的领导和技术人员要群策群力， 在保证人身、 设备安全的前提下， 顾全大局, 及时采取有力的措施， 确保向热用户不间断供暖和向社会保证可靠的安全供电。

1. 5 突发事件信息实行分级报告， 重大突发公共事件处置过程中， 现场指挥机构负责人与市应急办保持密切联络， 及时报告对事件及处置的新进展、可能衔生的新情况等有关情况。事件处置结束后， 进行终报。 大唐洛阳热电公司发生重大事件后， 紧急情况下， 先通过电话口头报告， 再书面报告。 在 2 小时内报告洛阳市政府市应急办和公司、 大唐河南公司。

2、 简介及概况

2. 1. 电力公司坐落于洛阳市涧西区， 北邻涧河， 全厂五台机组总装机容量为 1045MW 。担负着向周边几个大厂提供生产用汽和大部分单位和居民提供冬季采暖的任务和向社会供电。

2. 2. ＃1、 2 机组为俄罗斯产∏Τ －140/165－130/15-2 型热电联产机组， 配置四台俄罗斯产Е －420－13. 7－560К Γ 型锅炉。＃ 3 机组为东方汽轮机厂 N75－1. 42/274 型凝汽机组，＃ 3 机做为＃1、 2 机后置机组。 标准方式： 四炉三机母管制运行。

2. 3. ＃5、 6 汽轮机为哈尔滨汽轮机厂 CN300-16. 7/537/537 型亚临界、 一次中间再热、双缸双排汽、 单抽、 供热式汽轮发电机组。 配置两台东方锅炉厂生产的 DG1025/18. 2－?4型亚临界、 自然循环、 单炉膛锅炉。 标准方式： 单元制运行方式。

2. 4. 全厂向外供生产用汽和供采暖热水设备。 厂内设有热网管理部门， 专门负责管理生产区域以外的热网系统和设备的管理， 负责与洛阳市热力公司联系和沟通工作， 随时处理我公司管辖范围内热网系统发生的缺陷， 及时联系调整热网运行方式， 保证供汽和供热的正常连续。

2. 5. 公司主业情况： 总经理工作部、 设备管理部、 设备维修部、 安全监察部、 发电部、输煤管理部、 燃料采购部、 燃料质检部、 经营管理部、 财务部、 人力资源部、 法律事务部、思政部、 监察审计部、 厂工会、 项目办等。 多经公司： 电力公司的豫电公司、 电力医院。

3. 事件应急预案内容和目的

制定本应急救援预案的目的是： 在可能发生的各种紧急情况下， 应急救援组织具有的资源和运作的方法。 本着防止事故扩大， 最大限度地降低事故对员工、 财产损害、 保障附近居民的健康与安全的原则， 为事故应急救援提供安全指引， 确保具有快速反应和处理事故的能力。 为提高对突发事件的能力， 在出现对外停电、 出现对外停汽和供暖， 以及发生其他突发事件的情况下， 落实属地管理和专业处置责任， 切实做到高效有序地开展应急工作， 尽快恢复供电和供热， 确保全市正常的社会秩序。

工作原则：

（1） 预防为主。 坚持“安全第一、 预防为主、 综合治理” 的方针， 加强电力安全管理， 落实事故预防和隐患控制措施， 有效防止生产安全事件发生。 加强宣传工作和行政力度， 提高公众意识。 提高事件处置和应急抢险能力， 增强公众应对突发公共事件的能力。

（2） 统一指挥。 在洛阳市政府应急办、 大唐河南公司的领导下， 公共事件应急指挥部通过各级应急指挥机构， 组织开展预测预警、 事件处理、 事件抢险、 应急救援、 维护社会稳定、 恢复生产等各项应对工作。 分工合作， 各有关部门各负其责， 做好突发事件的预防、 处置处理和善后工作。

编制的目的和依据： 为了做好安全生产危急事件的防范与处置处理， 保证及时、 高效、妥善地处置电力公司有关安全生产危急事件造成的事故， 最大程度地减少事故发生， 保证人身、 机组设备的安全， 依据《电力公司安全生产危急事件管理工作规定》、《中国大唐河南公司安全生产危急事件管理工作规定》 结合大唐洛阳热电公司实际状况， 编制各类危急事件应急预案共计 74 项， 经主管部门领导审核后， 汇编成册， 生产副总经理审定， 总经理批准后予以实施。

要求

1. 各管理部门的人员应熟悉相关应急预案， 并协调、 督促预案管理部门按照年度演练计划进行演练。

2. 根据生产方式、 设备的实际状况， 预案的管理部门负责及时补充、 修订相关的应急预案。

3. 本预案汇编为本企业内部的规定， 若与上级有关规定向矛盾， 按上级规定执行。

4. 应急预案演练结束后， 演练部门应认真填写演练表格， 写出演练总结， 在演练结束三日内将演练表格和总结报安监部备案， 由安监部上报分公司和集团公司。

3. 1 应急指挥机构及其职责

3. 1. 1 事件应急救援指挥部

3. 1. 2. 事件指挥部职责：

事件发生后， 总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥， 成立现场指挥部，批准现场救援方案， 组织现场抢救。 负责组织有关部门和科室定期进行事故应急救援演练。

3. 1. 3 各成员职责：

总经理职责： 主要负责预案的签发， 保证每年对预案和实施程序进行审查和修订。生产副总经理职责： 负责应急人员培训的管理， 以确保具有充足的应急反应能力， 保证进行充分演习， 所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。

安监部： 负责事件应急救援指挥部的日常工作。 第一时间内到达事件现场取证， 及时向公司、 电力公司、 市安监局、 市公共事件应急预案办公室等上级主管部门汇报事件简况， 向总指挥及时传达上级部门对事故抢险救援的指示和批示。在事件调查组的领导下开展事故调查处理。

总经理工作部： 接到事件报告后， 请示总指挥启动公共事件应急预案救援方案， 及时通知指挥部成员立即赶赴事件现场， 协调各成员的现场救援工作， 必要时请求社会力量援助，向洛阳市政府公共事件应急预案办公室报告。

武装保卫部： 负责公共事件现场警戒和事件抢救现场秩序的维护， 及时向公安部门汇报公共事件简况并参与事故调查处理。

人力资源部： 参与事件调查和事件善后处理工作。

厂工会： 及时向上级工会部门汇报公共事件简况并参与事件调查和事件善后处理工作。

电力医院： 公共事件第一时间内及时赶赴现场， 组织对伤员的救治， 按照先重后轻的原则逐个进行现场救治， 并及时联系专业医务人员， 在最短时间内将伤者送至医院救治。设备管理部： 参与事件调查， 从技术角度上进行分析， 并提出防范措施。

3. 1. 4 公共事件应急小组的职责：

（1） 在公共事件发生后， 根据事件报告立即按本预案规定的程序， 迅速组织力量赶赴现场进行事件处理， 优先保证人员安全， 保护主设备安全， 使损失降到最低限。

（2） 负责现场的指挥， 人员和物质调配， 及时审核批准救灾方案并组织实施。

（3） 负责向电力公司、 大唐河南公司、 洛阳市政府公共事件应急预案办公室报告本公

司的公共事件情况和事件处理进展情况。

（4） 应立即按职责分工， 赶赴现场组织事件处理， 按照救人第一和保主设备的原则，确保安全， 避免设备损坏事件。 力争把公共事件控制在最小范围内， 尽可能的保证机组安全运行， 不能对社会造成影响。

（5） 应急小组全体成员要尽职尽责， 联络渠道要明确畅通， 联络用语要规范。

（6） 对事件发生的现象、 设备损坏情况和公共事件处理经过要记录清楚， 为事件调查提供原始材料。

（7） 组织实施事件恢复所必须采取的临时性措施， 提供事件恢复所需要的备品备件和生产车辆，

（8） 组织对事件（发生原因、 处理经过、 设备损坏和经济损失情况以及责任划分） 的调查， 完成调查报告的编写和上报工作。

（9） 事件处理的终止： 以所有被关闭设备、 停运机组及损坏设备、 火灾事件处理后等均恢复运行为事件应急处理的终止点。

3. 1. 5 各专业应急小组及职责

（1） 运行应急组

职 责： 负责对机组运行提供技术指导， 分析， 研究最佳的运行方案， 根据公共事件情况对设备采取相应保护、 隔离措施， 对可能产生的不良影响提出事件预想， 向应急指挥机构提出合理化建议。

（2） 行动组

职 责： 其主要任务负责事件侦察， 搜救被围困人员及贵重物资， 协助公共事件原因调查。

（3） 警戒疏散组

职 责： 负责事件现场警戒， 划定警戒区域， 疏散周边围观群众， 抢救被围困人员， 保护人民财产安全。 维护疏散引导秩序。 特殊情况确保人员顺利撤离。

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