区人力社保局十三五期间年度最新总结与十四五规划工作思路(2)

　　四是劳资纠纷矛盾比较突出。随着劳动者权利意识明显增强，不仅关注法定权益的实现，而且要求增加工资和改善劳动条件的愿望更加强烈，协调好利益关系的难度进一步加大；部分用人单位拖欠和克扣劳动者工资现象较为严重；劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防和处理工作仍将面临相当大的压力。

　　五是自身队伍建设有待加强。人力社保工作事多人少的矛盾比较突出，信息化水平有待提高，干部队伍能力素质与人力社保事业的快速发展不相适应，有待进一步提升。

　　三、十四五时期人力社保工作的基本思路

　　十四五时期，我区人力社保工作的总体思路是：坚持中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话和党的十八届五中全会精神，紧紧围绕“打造国内一流现代化中心区”的总目标，以建设“人力资源强区、就业创业示范区、劳动关系和谐区”为重点，不断提升人力社保公共服务水平，为全区经济和社会事业的发展提供坚实的民生保障和有力的人才支撑。

　　十四五时期，我区人力社保工作目标是：实现更高质量的就业。促进城乡充分就业，累计新增城镇就业岗位xx万个，城镇登记失业率控制在x%以内，符合创建条件的社区（村）全部达到充分就业标准，动态消除“零就业家庭”；人才发展环境更加优越。优化人才扶持政策，加大引才育才力度，引进“两高”人才到江干创业创新达到xx人以上；壮大人力资源服务产业，集聚一批优质、高端人力资源机构；社会保障体系更加健全。进一步建立健全社会保障体系，由制度全覆盖向人群、城乡全覆盖推进，到十四五时期实现人人享有基本社会保险的目标，城乡居民社会保障水平进一步提升；进一步完善企业退休人员社会化管理服务，退休人员满意度和归属感不断增强；劳动关系更加和谐。建立健全预防劳动争议、劳资纠纷的预防处置机制，构建和谐有序的劳动用工秩序，切实维护职工合法权益；公共服务更加高效。加强机关事业单位人事管理，稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革、工资制度改革和国有企业负责人薪酬制度改革，进一步完善事业单位绩效工资制度；人力社保基础建设更加扎实，“智慧人社”和为民服务“快捷圈”全面建成，公共服务水平实现质的提高。

　　围绕上述思路和目标，十四五时期，我区人力社保工作主要抓好以下工作：

　　（一）实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业

　　1、实施就业优先战略，以政策促就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。结合我区城市化进程，开发更多适合全区被征地农民的就业岗位；拓展社区服务业，开发更多适合就业困难人员的岗位；结合我区产业升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。激励高校毕业生自主创业，把离校未就业的高校毕业生纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

　　2、完善就业帮扶体系，以服务促就业。进一步完善标准化、信息化和市场化的就业帮扶体系，全面提升就业服务水平。加大用工信息采集，充分挖掘就业岗位；做好企业用工与失土失业人员就业需求信息对接及就业推荐工作，打造个性化就业援助方案；依托就业援助移动互联平台，提升就业援助信息化服务水平，全面建设“智慧就业”；依托智谷教育培训广场等第三方机构，进一步探索职业指导、人力资源交流、技能培训等就业帮扶工作的市场化运作。

　　3、加强创业扶持力度，以创业促就业。整合有效资源，鼓励企业、社会组织、街道等以多种形式筹建各类创业园，搭建更多创业平台。制定成长型大学生创业企业扶持政策，助推创业企业做大做强，带动更大范围的就业。继续组织开展钱塘智谷创业大赛，吸引各层次创业人才到江干创业，依靠创业带动就业。对有创业愿望和创业能力的失土失业人员开展创业培训，形成“创业培训+小额担保贷款”自主创业的模式。进一步完善创业指导机制，全面提供创业培训、项目推介、专家指导、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。

　　4、深化职业技能建设，以培训促就业。根据失土失业人员就业愿望、需求等情况，组织开展“定向式”和“订单式”创业就业培训，切实增强培训的针对性和实效性；引导和鼓励社会各方力量，开展各种形式的岗位练兵、技术比武和职业技能竞赛活动，重点培养高技能人才；引导和鼓励企业建立高技能人才带头人制度，积极培育x市技能大师工作室；调动企业职工参与培训的积极性，积极开展全区“岗位练兵技能大比武”活动，开展新兴职业工种和紧缺岗位的技能竞赛，着力提升职工技能水平。

　　（二）以x市人才管理改革试验区建设为突破口，打造人才生态最优区域

　　1、树立品牌，打响人才工作知名度。打响钱塘智谷这个人才工作品牌。要主动对接x“两大国家级战略”（跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区），把建设人才管理改革试验区作为主抓手，从人才规模、素质、效能三个方面明确人才发展目标，加大宣传力度，打响钱塘智谷科技城的品牌，进一步打响知名度，吸引全球优秀人才来江干创业创新。

　　2、完善政策体系，打造创业创新环境。出台一批具有引领性的人才工作机制、扶持政策，优化人才创新创业环境。要根据我区经济和社会发展总体布局，配套出台全区紧缺人才引进指导目录和紧缺高技能人才培养目录。通过政策扶持，培养和聚集一批优秀创新创业人才，研发和转化一批国内领先的科研成果，做大做强一批在全国具有影响力的创新型企业，建设一批国内一流水平的新型研究机构，打造辐射长三角、影响全国的高层次人才的集聚高地、全新运行机制的人才特区、引领科技创新的研发基地，成为全省示范的高层次人才创新创业区。

　　3、借助活动载体，搭建人才工作平台。做大做强人力资源产业园。完成人才交流广场建设，扩大人才广场规模，提升培训广场内涵，使产业园规模达到xx万平米，服务机构超过xxx家，综合效益得到不断提升。利用大数据思维，建立线上和线下相结合的人才工作平台。组织各类创业大赛、海内外高层次人才智资对接会、海外清华学子江干行等活动；利用“中国（x）人力资源博览会”、“x（x）国际人才交流大会”的契机，建立人才资本对接平台。

　　4、实施引才育才工程，做大做强人才队伍。采用政府购买服务的形式，与全球知名专业人力资源机构、高校和科研院所合作，切实拓宽引才渠道。重点抓好海内外高层次人才引进（“百人计划”）工程、大学生留学生创业工程、高技能人才培养工程、高素质教育人才培养工程、文化名家培养工程、卫计人才培养工程、现代农业人才培养工程、专业技术人才素质提升工程、新生代浙商经营管理素质提升工程。打造一支数量多、质量高的专业人才队伍，促进全区人才工作达到国内一流中心区的要求和标准。

　　（三）提高社会保障工作水平，优化管理服务

　　1、深挖潜力扩大社会保险覆盖面。加大社会保险政策宣传和督查力度，进一步扩大企业职工、被征地农转非人员、外来农民工等各类人群的社会保险覆盖面，确保城乡居民养老保险参保率巩固在xx%以上。认真落实医改政策，确保城乡居民医疗保险应保尽保；认真组织开展城镇居民医疗保险体检工作，提高体检率。

　　2、提升社会保险管理服务。贯彻落实社会保险标准，推动社保经办工作标准化、规范化建设。积极推广“全国首批电子社保示范城市”创建成果，充分利用互联网优势，加大网上办事推进力度，提高业务经办实效。开展社会保险业务经办工作重心下移，推动社保经办服务向下延伸，全面推进群众办事“快捷圈”建设。加强医保管理服务，进一步健全内控机制和风险防范机制。

　　3、深化企退人员管理服务工作。积极推行社会服务，将企业退休人员社会化管理服务中适合社会力量承接的服务项目，逐步通过公开招投标交由社会力量承接。进一步加强企退人员自管组织建设，完善退休人员“分级管理、分类服务”工作机制，深化社区为老服务，丰富退休人员文化生活，提高退休人员满意度。

　　（四）健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系

　　1、加强劳动保障监察工作。进一步深化劳动保障监察“两网化”管理，做实用人单位书面审查和基本信息采集（登记）工作。对用人单位实行动态监管，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。完善并落实工资支付规定，通过建筑工地推行实名制考勤系统、工资支付公示制度等形式，落实清偿欠薪施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保证职工特别是农民工按时足额领取工资报酬。

　　2、加大劳动关系协调力度。重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。加强对企业用工的指导服务，指导和督促企业依法建立健全劳动规章制度。深入开展“双爱”活动，健全劳动关系预警评估和突发事件应急处置机制，依法、及时和妥善处理劳动关系领域中的矛盾和冲突。

　　3、全面加强劳动争议处理工作。加强调解仲裁规范化、标准化建设，创新办案方式，优化办案流程，推动仲裁效能建设上台阶、上水平。坚持“重心下移、关口前移”，全面推进劳动仲裁派出庭建设。加大劳动争议案件调解力度，继续提高劳动争议调解成功率、案件结案率。

　　（五）深化机关事业单位改革，提高科学化规范化水平。

　　1、加强公务员队伍建设。从严从实加强公务员管理，全面推行公务员平时考核制度。创新和完善公务员制度。组织开展县以下机关公务员职务与职级并行制度。继续加强公务员培训学分制管理。

　　2、推进人事制度改革。稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革。严格实行事业单位工作人员公开招聘、岗位管理、聘用制度，探索不同行业、不同类型事业单位招聘办法，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。加强公开招聘工作的监督指导，继续保持对违法违纪行为的高压态势，坚决遏制进人上的不正之风。

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