建立镇政府法制工作室的实践与启示(2)

　　2009年年初，在总结试点成功经验的基础上，市政府法制办修改完善了镇政府法制工作室的工作职责、工作制度、工作流程、台帐资料的格式文本，实现了职责、制度、流程和台帐的“四统一”，并以此为标准，指导全市其他各镇相继建立了镇政府法制工作室。至2009年5月，各镇政府法制工作室全面组建到位，实行了“满堂红”，全市20个镇（区）共明确专兼职法制员62人。为使镇政府法制工作室的各项职责落到实处，市政府法制办于2009年8月组织召开了镇政府法制工作室建设推进会暨全市法制人员培训会议，对镇政府法制工作室的规范化运行进行了全面部署，并对各镇法制员进行了业务培训。

　　二、工作中得到的启示

　　领导重视是前提。如皋市各镇法制工作室的顺利组建，得益于市镇两级领导对依法行政、建设法治政府的高度重视，得益于全市依法行政的浓烈氛围，得益于镇政府领导从人力财力上给予的大力支持。

　　（一）人员素质是关键

　　法制工作机构有别于其他机构，它对工作人员的政治素质、法律业务素质有着特别的要求。因此，在镇政府法制工作室架构搭建完成后，一方面，我们针对各镇（区）均建有政法综治中心，且经过几次乡镇合并，各镇（区）司法所、综治办、依法治镇办公室、矛盾调处中心均有一定数量的法律专业人才的现状，建议各镇政府从中明确了政治素质高、法律业务精、事业性和责任感强的人员为法制员。另一方面，加大了人员业务培训和工作指导的力度，组织对法制员进行了专门的法制工作业务培训，并通过市镇联动延伸对镇政府站所执法情况进行检查的方法，实地指导各项工作业务，不断提高工作人员的整体素质，从而为工作的顺利开展奠定了基础。

　　（二）制度建设是保障

　　职责明确、人员到位后，如何使其规范运作，真正发挥作用，必须有一套针对性、操作性强的工作制度、工作流程。为此，一方面，市政府法制办及时统一了镇政府法制工作室的工作职责、工作制度、工作流程和工作台帐，并列出了23项常规工作的清单，下发各镇参照执行，从制度建设上保障镇政府法制工作室的规范运作。

　　正因为有了上述有利条件，我市的镇政府法制工作室作为镇级“法律制度的维护者、行政决策的参谋部、行政争议的减压站、行政执法的监督所、法治精神的宣传队”的职能才得到了充分发挥，取得了成效显著。据不完全统计，今年以来，如皋市镇级依法行政工作呈现出良好的发展态势：镇政府的行政决策行为进一步规范，规范性文件实现了零撤销；行政争议进一步减少，行政复议和行政诉讼案件发案数同比下降了30%；行政执法水平进一步提高，行政复议和行政诉讼被撤销、变更或确认违法的案件数同比下降了35%；涉法信访量大幅下降。

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