关于农村基层党组织状况的调查与思考(9)

——推进农村基层组织建设，提升党组织的战斗力，必须夯实基础，在提高党员队伍“双带”能力上实现新突破

党员队伍建设是提升党组织战斗力的基础性工作。针对农民党员队伍存在的问题，当前，要采取以下对策。一要大力实施“双培”工程。通过各种有效途径，真正把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，使农民党员真正成为农村社会的先进阶层，成为“三个代表”的忠诚实践者。尤其对缺少发展资金的贫困党员、曾为农村工作做出贡献的老党员，要加大支持扶持力度，采取协调专项贷款、党费救济、党员强弱联合等办法，帮助他们尽快脱贫致富，让老党员不寒心，中年党员有信心，青年党员有决心。去年以来，我市通过实施“双培”工程，共发展青年农民党员5000多人，这些党员年龄较轻，有文化，有致富本领，在农村经济和社会发展中显示了较强的影响力。我们还通过协调专项贷款和建立党费贴息资金等形式，对近千名贫困党员进行了扶持，收到了比较好的效果。二要切实加强载体建设。通过党员服务区、党群共建股份公司、党群致富联合体和组织党员创建产业示范服务基地、成立劳务输出组织、参加农技协会以及参与村民理财小组、民事调解小组、村民议事会等有效形式，拓宽党员在农村政治和经济生活中发挥作用的途径。目前，我市农民党员共建立党员服务区4.5万个，引带服务近40万农户。以农民党员为主体，建立党群共建股份公司、党群致富联合体、劳务输出组织、农技协会1.8万多个。通过建立这些组织，为党员发挥作用提供了舞台，加快了带领群众共同致富的步伐。三要突出抓好发展农民党员工作。通过依托党员服务区、乡镇干部产业示范服务基地和党员干部领办创办的各类联合体、各类协会，拓宽入党积极分子的培养渠道，打破单纯依赖行政村党支部发展党员的格局；通过抓党建带团建，努力做好在优秀青年农民、回乡初高中毕业生、青年退伍军人中的发展党员工作，改善党员队伍的年龄结构和素质结构；通过建立执行领导干部发展党员工作责任制，进一步落实强化培训措施，积极引导农村中的先进分子靠近党的组织，加快入党积极分子的培养步伐，切实解决农村发展党员源头不足的问题。四要认真解决农民党员队伍出口问题。通过开展党员先进性教育，加强农民党员思想作风和组织纪律整顿，区分不同情况，研究具体办法，把那些已不具备先进性，或不愿留在党内的党员及时办理出党手续，以保持农民党员队伍的先进性。

——推进农村基层组织建设，提升党组织的战斗力，必须打破常规，在改革乡村管理体制上实现新突破

现行的乡村管理体制影响和制约着乡村党组织战斗力的提升，必须积极探索改革乡村管理体制和改进乡村工作方式的有效措施和办法。一是大胆创新农村基层党组织设置体系。打破传统的按乡村行政体制设置党组织的做法，适应农村市场经济的发展要求，建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出群体党组织、经济合作区党组织，明确其政治责任和作用，组织引导乡村干部进入这些党组织开展工作。肇东市和庆安县在这方面已经有了一些成功的探索。他们的实践表明：在农村建立这些新类型党组织，既扩大了党在农村社会的覆盖面，强化了党对农村工作的领导，又把大量的乡村干部推向了发展经济的主战场，加快了农村经济产业化的步伐。二是扎实推进乡镇机构改革。适应建立完善的市场经济体制和农村税费改革后的新形势，进一步加大乡镇机构改革力度。彻底打破计划经济体制下形成的大而全的党政群工青妇和七站八所的设置，建立适应农村发展需要的办公机构，特别是进一步精简人员。据统计，目前全市乡镇财政供给人员（含教师）72000多人，供养比例55:1，机构雍肿、人浮于事的问题仍很突出。对此，应进一步加强思想引导，制定更优惠的政策，鼓励乡村干部，通过各种形式自主创业，以减轻乡镇财政压力，提高工作效率。三是切实转变乡村工作方式。在工作指导上，实现由主要靠行政命令推动工作向示范引导、提供服务方面转变；在抓经济工作上，实现由习惯靠上级、找领导向抓信息、找市场方面转变；在处理基层矛盾上，实现由靠罚、靠压、简单从事向说服教育、民主协商、依靠法律方面转变。当前乡村党组织要切实加强对农村基层民主政治建设的引导，通过健全和依靠村民自治处理各种矛盾，开展农村工作。尤其要积极引导鼓励乡村干部通过实实在在的示范服务，来引带群众，加快农村经济发展的步伐。

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